上海市人大代表王芳：建議進一步完善高齡失能老人居家照護服務體系

《科創板日報》2月4日訊（記者 郭輝）截至2024年底，上海60歲及以上戶籍老年人口已達577.62萬，占總人口的37.6%，且高齡化趨勢明顯。作為我國人口老齡化程度最高的城市，上海面臨著養老服務供需平衡、老年人照護壓力、銀發經濟發展等新挑戰。

在正在舉行的上海兩會上，上海市人大代表、上海金山區海闊藝術培訓學校理事長王芳，帶來了《關于進一步完善高齡失能老人居家照護服務體系的建議》等多份建議。

王芳關注到，當前社會養老服務仍存在多項突出痛點。比如，家庭照護床位存在“供給缺口大、服務內涵淺、設施支撐弱”的三大問題。具體來看，保障名額遠低于實際需求；服務多集中于基礎生活照料，醫療護理、康復訓練等專業服務缺失；適老化改造套餐單一，且補貼標準偏低，辦理流程繁瑣。

“智能防護服務方面，則存在‘覆蓋不全面、響應不及時、維護不到位’的短板，高風險獨居老人智能設備配備率不足10%。”王芳表示，專業照護隊伍方面，還面臨“數量不足、技能不精、留才不易”的困境。護理員與失能老人配比失衡；缺乏失智照護、應急救援等專業技能培訓；從業人員老齡化嚴重，流動性大。

王芳補充道，當前養老服務還存在“部門協同弱、社會參與少、監管評價松”的問題。各部門數據與政策銜接不暢，導致醫養結合服務斷層，普惠性企業盈利空間小，參與積極性不足，且服務質量缺乏科學評價標準。

王芳建議，可實施家庭照護床位“擴面提質”工程，打通專業服務入戶通道，增強養老服務保障。比如可擴大保障范圍，優先覆蓋80歲以上獨居失能老人、重度殘疾老人，建立 “申請-評估-建床”全流程線上辦理平臺，整合民政、醫保數據，實現快速評估和響應。

王芳建議，可構建智能關愛“全域覆蓋”網絡，搭建市級智慧養老統一平臺，整合各區監測數據，實現“設備告警-AI外呼-社區處置-結果反饋”全流程閉環。同時，建議打造專業照護 “人才培育” 體系，破解人力短缺難題。

在建立監督保障機制方面，王芳表示，建議強化部門聯動，由市民政局牽頭，聯合衛健委、醫保局建立月度會商機制，制定養老床位與醫療床位轉介標準；引入社會力量，設立養老服務產業引導基金，對提供普惠性居家服務的企業給予年度運營補貼，簡化市場準入流程。