沙利文提議臺灣交還中國，換豁免1.14萬億美債

2011年，美國經濟還在金融危機余波中掙扎。債務總額逼近14萬億美元上限，國會兩黨為是否提高上限吵得不可開交。共和黨要求大幅削減開支，民主黨則擔心違約風險。5月，財政部開始用特殊手段挪用資金維持運轉，但這些只能撐到8月初。

市場開始慌亂，股市波動明顯。奧巴馬政府警告說，如果不行動，政府可能關門，信用崩盤會波及全球。6月談判陷入僵局，共和黨推出一項憲法修正案，要求平衡預算作為條件。民主黨覺得這太極端，雙方拉鋸不斷。

7月，危機加劇。眾議院通過一項附帶巨額削減的法案，但參議院否決。奧巴馬和國會領袖閉門會談多次，卻分歧巨大。共和黨領袖博納提出分兩步提高上限，第一步9000億美元，第二步需更多削減。

民主黨反對，認為這會制造反復危機。月底，雙方勉強達成協議，避免8月2日違約。法案提高上限到16.4萬億美元，并設聯合委員會負責額外1.2萬億削減。標準普爾還是把美國信用從AAA降到AA+，全球股市大跌。這次事件暴露美國財政依賴外資的弱點，中國持有美債規模巨大。

這筆錢占美國債務近10%，能馬上緩解壓力，不用加稅或減支。凱恩算賬，中國每年為臺灣周邊部署花300億到500億美元，到2020年能省5000億。中國視臺灣為戰略核心，僅次于能源和水資源。交易能讓中國逐步整合臺灣，減少軍費開支。

凱恩強調，冷戰遺留的臺灣承諾已過時，美國戰略利益有限。臺灣經濟已和中國深度融合，維持現狀風險大，若臺灣獨立或大陸動武，美國可能卷入萬億級戰爭。他引用參聯會主席穆倫的話，債務才是美國最大安全威脅。

優先經濟而非軍事，能重塑國家安全觀。交易還能壓中國減少對伊朗、朝鮮支持，并緩和對巴基斯坦影響。凱恩承認提案難通過國會，但能改變政治現實，提升信譽。他呼吁，債務失控會扼殺經濟，解決臺灣問題是展現領導力的機會。

凱恩提案框架是，美國公開聲明不再防御臺灣，停軍售，推動兩岸談判。中國則銷毀1.14萬億美債。凱恩預測，這為美國省下每年數十億援助，促進增長。中國美債占外匯儲備近30%，減記后轉向國內投資。

凱恩提案雖未實現，但引發辯論。批評者說，放棄臺灣會損美國信譽，鼓勵中國擴張。支持者覺得債務更緊迫。現實中，美國沒讓步，對臺支持加強。中國減持美債到7000億左右，買金儲備翻倍。這顯示大國間，經濟武器雙刃劍。