智庫論見丨發展新都市農業：推動我國多元化食物供給

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■龐志豪 林震 馬繼偉

為應對我國農村勞動力短缺、耕地資源緊張且非糧化問題突出、高品質蔬菜需求增長、全球供應鏈受地緣政治沖擊等挑戰，近日召開的中央農村工作會議指出，要促進“菜籃子”產業提質增效，提升多元化食物供給能力。基于對城市空間資源、勞動力儲量與技術成熟性的綜合研判，筆者提出“新都市農業”模式，作為現有多元化食物供給體系的補充途徑。“新都市農業”是一種依托城市零散空間、以城市居民為參與主體的社區微循環農業種植模式，有別于城市中大型植物工廠等傳統都市農業形態。通過激發生產熱情、完善統籌安排、強化監督管理，健康發展的“新都市農業”將為完善我國多元化食物供給體系提供重要補充。

我國非糧農產品供給面臨的困境

農村勞動力短缺。日益嚴峻的農村人口流失與老齡化正嚴重影響我國農業生產。經濟差距、教育資源不足和城市化進程加快等因素導致我國農村青年勞動力持續向城市轉移，農村人口老齡化加劇。這導致約6000萬畝耕地撂荒，全國平均農地規模減少4%，并伴生農業投入減少、單位面積農業產出降低、環境污染風險加劇等問題。

耕地緊張與非糧化問題嚴峻。抓好“米袋子”“菜籃子”一直是我國農業發展的重點。我國始終嚴守18億畝耕地紅線，截至2024年底，全國耕地面積達到19.4億畝，雖較2020年有所增加，但耕地資源緊張的總體格局未變。受比較收益驅動，我國非糧化問題嚴重，其中蔬菜與糧食爭奪耕地已經成為突出問題。2024年約3.5億畝用于蔬菜生產，較2020年增長約9%。蔬菜擠占水稻、小麥、玉米等主糧種植空間的現象頻繁出現，對我國糧食安全構成潛在威脅。

高品質蔬菜需求增長。隨著人民生活水平的提高，消費者對綠色、有機等高品質農產品的需求持續攀升。2024年我國有機產品銷售額達1247億元，較2023年增長22.79%；有機產地面積達358.9萬公頃，較2023年增長10.6%。然而，快速增加的高品質蔬菜種植需求也是耕地非糧化的誘因之一，它正壓縮傳統糧食作物的種植空間。如何在保障糧食安全的情況下，為蔬菜生產尋找新的補充空間，是我國農業健康發展需要面對的難題。

國際動蕩影響農產品海外進口。海外進口是我國許多高品質果蔬的重要來源。例如，東盟作為我國連續8年的農產品第一大貿易伙伴，有效填補了國內果蔬的供給缺口。此外，2001—2023年，我國與拉美國家農產品貿易進口額從24.0億美元增長至776.3億美元，增加31倍。然而，美國近年來以多種貿易和軍事脅迫手段限制其他國家與我國開展經貿合作，破壞我國與相關產區的戰略互信，給我國農產品進口供應鏈帶來顯著威脅。

以“新都市農業”推動我國多元化食物供給的可行性

基于此，筆者建議，將“新都市農業”作為我國多元化食物供給體系的重要補充路徑之一。“新都市農業”能夠充分盤活城市居住空間存量與閑置勞動力資源，通過因地制宜種植農產品，既滿足居民自給性和多樣性需求，又可減少長途運輸帶來的損失，兼具生態科普、鄰里互動的社會效益。

種植空間多樣且充足。城市中大量未被充分利用的空間可以分成零散空間和整塊空間，零散空間包括城市住宅的陽臺、露臺、飄窗、閑置儲物間，集中空間包括住宅和商業樓的屋頂、社區閑置地塊等。這些空間普遍光照條件可控、通風性良好，且距離居民生活場景近，有成為農業種植空間的可能。例如，新加坡2005年和2015年啟動“社區花園計劃”和“可食用花園計劃”，資助組屋居民改造陽臺、露臺，提供種子、基質與技術指導，鼓勵種植香草、生菜、番茄等。淡濱尼、裕廊等社區形成規模化陽臺種植集群，居民通過鄰里市集交換產出，形成自給自足的微型供給鏈。2020年，新加坡政府開始租賃部分停車場的屋頂，將其改造成種植蔬菜的農場，這成為政府糧食增產計劃的一部分，計劃到2030年滿足全國30%的食物供應。

潛在勞動力儲量巨大。由于生活便捷性及教育、醫療等的吸引，城市是未來人口的主要匯聚地。北京戶籍人口中60歲以上老年人占比超過30%，上海這一比例更是超過35%，重慶、廣州、成都、天津這些超大城市老年人占比也都超過20%。老年群體不僅擁有充足的時間與精力，更希望參與低強度并有獲得感的活動，以實現自我價值的滿足。植物種植作為中華民族傳承千年的經典勞作方式，對老年人具有很強的吸引力。除了退休群體外，年輕群體對農耕生活的向往也為都市農業發展注入了新活力。李子柒、張同學等鄉村生活創作者的爆火，以及互聯網上“陽臺種菜”等話題的高熱度，均印證了年輕人對田園農耕生活的向往。

技術體系成熟可行。無土栽培、人工補光、新型肥料等現代農業技術的輕量化、低成本化發展，已徹底突破傳統農業對大面積土地和自然土壤的依賴，為城市房屋空間的農業種植提供了成熟且可落地的技術支撐。除了土壤種植，目前還可以利用含有礦質營養的溶液進行水培，也可以利用秸稈、菇渣、椰糠等農業廢棄物制作的人工基質進行栽培，既降低成本又環保，其養分可靈活配比，適配不同作物需求。此外，LED植物補光燈等設備已實現小型化、節能化，可精準調控光譜與光照時長，即使朝北陽臺、室內角落等自然光照薄弱區域，也能通過補光，讓葉菜、茄果類作物正常生長。緩控釋肥、微生物肥、納米肥等新型肥料則能通過精準供肥減少養分浪費，也能讓缺乏種植經驗的城市居民輕松上手。

推動新都市農業發展的建議

激發都市農產品生產熱情。建議從理念傳播、激勵政策、成果展示等方面激發都市居民參與農產品生產的積極性與主動性，將退休群體、閑暇時間充裕的在職群體等轉化為都市農業的重要勞動力。可通過綜藝節目、網絡短視頻等多元傳播形式，向全社會傳遞“農業可融入城市生活”的理念，讓都市農業成為承載地域農業文化、喚醒童年田園記憶的載體。例如借鑒《種地吧》等熱播紀實類農業綜藝的創作模式，以真實勞作紀實為核心，通過青年榜樣示范、技術場景具象化、實操路徑輸出與產業價值拓展，有效破除公眾對農業的認知壁壘，激發參與熱情。可以建立激勵機制，居民參與種植打卡、分享經驗、鄰里互助等活動可積累積分，兌換社區商超優惠券、公共服務體驗券（如社區圖書館借閱時長、健身場館免費時段）。還需要普及農產品種植技術和成果，向大眾展示“新都市農業”的巨大潛力。可借鑒《百家講壇》的科普形式，為新家庭農業定制系列專題節目，系統講解播種、育苗、施肥、管護、病蟲害防治等實操要點。

探索多元化開發模式。可優先選擇基礎設施完善、空閑空間充足、勞動力充裕的社區開展多模式試點，在實踐中不斷完善機制，形成可復制、可推廣的運營范本。針對零散空間，可由農業企業在溫室大棚培育幼苗后配送至居民，居民利用房屋空閑空間培育生長；或由社區為居民提供種子、肥料、基質等生產資料，居民從播種開始自主種植。針對集中空間，嘗試以社區為單位招募志愿者組成生產小組，針對播種、灌溉、施肥、防蟲、收獲等環節合理分工；也可以由技術成熟的農業企業承包和管理。零散空間的農產品可供居民家庭日常食用；集中空間的農產品可在社區內開展公益贈送或平價銷售，實現“自給+共享+微流通”的社區微循環。

建立全鏈條配套服務機制。在種植前，立足不同氣候條件、區域資源稟賦，科學篩選適宜種植的農產品種類。例如，北方和南方夏季都可推薦耐熱的秋葵、豇豆、空心菜、辣椒、絲瓜等；北方冬季戶外不適宜露地種植，室內空氣干燥，可推薦蒜苗、香菜、菠菜、洋蔥、大蒜等耐旱易管理的蔬菜；南方冬季空氣濕度較高、戶外溫度偏低，戶外和室內均可種植小白菜、生菜、蘿卜等耐寒作物。可依托社區搭建線上線下聯動服務平臺，摸排居民種植意愿，提供種子、肥料、基質等基礎生產資料的集中采購與精準配發服務。

在種植中，由農業企業和農業專家為居民提供種植指導，通過線上答疑、現場指導等形式，開展種植科普與技術幫扶。引導居民踐行綠色種植理念，優先利用自然光減少人工補光電力損耗，推廣雨水收集、生活廢水循環利用以控制水資源浪費，規范肥料使用，宣傳綠色病蟲害防治技術。努力降低居民投入成本，提供滴灌、微噴灌、花盆、種植箱、立體種植架、補光燈、保溫罩、誘蟲燈等種植設備的租賃或共享服務。

在種植后，搭建社區內的農產品交換渠道，居民可將自家多余的蔬菜進行分享或售賣，減少種植浪費。聯合環衛或農業企業，將種植后的農業廢棄物進行回收和處理，以免污染社區環境。可以宣傳綠色種植優秀案例，對先進主體給予宣傳和獎勵，起到示范引領作用。

強化都市農業的監管。要從改造標準和產品質量等方面強化都市農業監管，防范安全和生態風險、規范發展秩序。在推動陽臺、屋頂、社區閑置地塊等空間改造為種植區域的同時，明確改造施工規范，嚴防破壞建筑結構安全、污染社區環境等問題。針對樓頂等高空種植場景，加裝防護欄、規范作業流程，嚴防墜落等安全事故。針對流通環節（售賣/社區共享）的農產品，嚴格排查農殘或重金屬超標農產品，杜絕不合格農作物流入社區或市場，保障居民食用安全。

（龐志豪系北京林業大學農業資源與環境學科副教授、生態文明智庫中心研究員、國家教材建設重點研究基地研究員；林震系北京林業大學生態文明智庫中心主任；馬繼偉系浙江大學國家制度研究院特約研究員、浙江大學北京研究院助理研究員）

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨曹 陽