巴拿馬求錘得錘，中方第五波反制出手，總領(lǐng)事被召見，巴總統(tǒng)改口

2026年2月7日，香港特區(qū)政府正式召見巴拿馬駐華總領(lǐng)事，這是中方針對巴拿馬港口違約事件所采取的第五波反制措施。從1月29日巴拿馬最高法院突然裁定中國港口合同“違憲”，到2月初中方啟動(dòng)連環(huán)反制，短短十天時(shí)間里，這場商業(yè)糾紛已經(jīng)演變成了一場國際投資規(guī)則的保衛(wèi)戰(zhàn)。

1月29日晚上，巴拿馬最高法院做出了一項(xiàng)令所有人意外的決定：長江和記集團(tuán)旗下巴拿馬港口公司也就是PPC持有的港口特許經(jīng)營合同“違憲”，判決馬上生效且不可上訴。這份合同在1997年完成簽訂，已經(jīng)運(yùn)營了將近30年，期間經(jīng)過巴拿馬三屆政府的確認(rèn)，從來沒人提出過相關(guān)問題。

長和集團(tuán)在巴拿馬運(yùn)河兩岸運(yùn)營著瑪格麗特島港以及巴爾博亞港，這兩個(gè)港口處理著巴拿馬運(yùn)河近40%的貨物吞吐量。合同本來要到2022年才到期，現(xiàn)在突然被判“違憲”，相當(dāng)于把企業(yè)幾十億美元的投資一筆勾銷。

更關(guān)鍵的是，巴拿馬最高法院給出的緣由站不住腳。他們稱當(dāng)年簽合同的時(shí)候程序存在問題，但這份合同在過去25年里一直正常執(zhí)行，巴拿馬政府每年從港口運(yùn)營當(dāng)中拿走大筆稅收和分成，現(xiàn)在突然反悔說合同無效，這顯然是違背契約精神的行為。

面對巴拿馬的單方面違約，中方的反應(yīng)速度以及反制力度，都超出了很多人的預(yù)料。

第一波：凍結(jié)所有新項(xiàng)目

2月2日，所有在談的中資新項(xiàng)目全部進(jìn)行暫停。阿馬多爾郵輪碼頭、巴拿馬地鐵3號(hào)線、科隆自貿(mào)區(qū)擴(kuò)建工程，這些總價(jià)值幾十億美元的項(xiàng)目，全部進(jìn)入凍結(jié)狀態(tài)。巴拿馬政府本來指望這些項(xiàng)目來拉動(dòng)就業(yè)和GDP增長，現(xiàn)在全成了泡影。

第二波：香港發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

2月4日，香港特區(qū)政府直接對在巴投資者發(fā)出提醒：需警惕司法違約方面的風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)預(yù)警的殺傷力比想象中大得多。香港作為國際金融中心，這個(gè)警告一出，國際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)馬上開始重新評(píng)估巴拿馬的信用等級(jí)。有業(yè)內(nèi)人士透露，巴拿馬的融資成本可能因此提高3到5個(gè)百分點(diǎn)。

第三波：貿(mào)易通道調(diào)整

2月5日，有消息稱中方開始開展運(yùn)河貨物改道方案的評(píng)估工作，同時(shí)對巴拿馬香蕉、咖啡等農(nóng)產(chǎn)品啟動(dòng)嚴(yán)格檢驗(yàn)程序。數(shù)據(jù)顯示，中國是巴拿馬第一大貿(mào)易伙伴，2022年雙邊貿(mào)易額達(dá)到138.9億美元。巴拿馬對華出口的農(nóng)產(chǎn)品一旦受阻，成千上萬的農(nóng)戶以及出口商將直接受損。

第四波：存量項(xiàng)目全面評(píng)估

2月6日，所有在建的中資項(xiàng)目進(jìn)入全面評(píng)估程序。這意味著不僅新項(xiàng)目無法推進(jìn)，連已經(jīng)開工的項(xiàng)目都可能面臨停工風(fēng)險(xiǎn)。巴拿馬財(cái)政部長公開表示擔(dān)憂，要是這些項(xiàng)目爛尾，財(cái)政赤字將擴(kuò)大到GDP的10%以上。

第五波：召見總領(lǐng)事

2月7日，香港方面正式召見巴拿馬駐華總領(lǐng)事，當(dāng)面?zhèn)鬟_(dá)嚴(yán)正立場。這一步的意義不同尋常，因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)制裁上升到外交施壓，通常意味著事態(tài)已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段。

很多人可能還記得2021年立陶宛的例子。當(dāng)時(shí)立陶宛允許臺(tái)灣當(dāng)局在維爾紐斯設(shè)立“駐立陶宛臺(tái)灣代表處”，中方隨即將雙邊外交關(guān)系從大使級(jí)降為代辦級(jí)。隨后的貿(mào)易限制讓立陶宛對華出口暴跌，GDP增速明顯下滑，直到現(xiàn)在都沒緩過來。

巴拿馬現(xiàn)在的處境和當(dāng)年的立陶宛高度相似：已經(jīng)承受了經(jīng)濟(jì)制裁，現(xiàn)在又到了外交召見這一步，距離最后的“外交降級(jí)”只差一步。并且巴拿馬的情況比立陶宛更嚴(yán)重，因?yàn)樗鼘χ袊袌龅囊蕾嚩雀摺?/strong>

根據(jù)公開數(shù)據(jù)，中國船只以及中國企業(yè)每年向巴拿馬運(yùn)河支付的通行費(fèi)接近100億人民幣，占運(yùn)河全年收入的近一半。如果中方真的啟動(dòng)貨物改道方案，巴拿馬運(yùn)河的收入將直接腰斬。

很多人忽略了一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：長和集團(tuán)已經(jīng)向國際投資爭端解決中心也就是ICSID提起仲裁，索賠金額在30億到50億美元之間。

ICSID是世界銀行下屬的國際仲裁機(jī)構(gòu)，專門處理投資者以及東道國之間的爭端。ICSID的裁決在全球170多個(gè)締約國當(dāng)中具有強(qiáng)制執(zhí)行力，不需要當(dāng)?shù)胤ㄔ褐匦聦彶椋梢灾苯觾鼋Y(jié)或扣押敗訴國的海外資產(chǎn)。

歷史上有個(gè)典型案例：阿根廷在2001年金融危機(jī)期間單方面違約，結(jié)果在ICSID面臨超過50起仲裁案，累計(jì)賠償超過100億美元。其中一個(gè)案子，AES公司獲得了7.159億美元的賠償，加上利息以及訴訟費(fèi)，阿根廷的國家信用評(píng)級(jí)長期處于“垃圾級(jí)”。

巴拿馬如果在ICSID敗訴，不僅要賠償幾十億美元，更嚴(yán)重的是海外資產(chǎn)隨時(shí)可能被凍結(jié)。巴拿馬在全球各地的使館賬戶、國有企業(yè)海外收益、甚至運(yùn)河通行費(fèi)收入，都可能成為執(zhí)行標(biāo)的。

面對中方的連環(huán)反制，巴拿馬總統(tǒng)穆利諾的態(tài)度開始松動(dòng)。他最近公開表示，希望港口項(xiàng)目由“多方共同運(yùn)營”，暗示可以讓中國企業(yè)參與進(jìn)來。

但這個(gè)表態(tài)經(jīng)不起推敲。首先，穆利諾從頭到尾沒提“糾正違憲裁決”，也沒提“賠償中資損失”，反而拋出一個(gè)“多方共同運(yùn)營”的新概念。這一說法的核心意圖，就是不想把港口還給中資，又怕中方繼續(xù)制裁，所以想拉第三方進(jìn)來稀釋中資話語權(quán)。

這個(gè)“多方運(yùn)營”方案既不契合原有合同約定，也解決不了違約賠償問題。更關(guān)鍵的是，穆利諾這話其實(shí)是說給美國聽的。特朗普重返白宮后多次提出要“收回運(yùn)河控制權(quán)”，巴拿馬顯然是想在中美之間兩頭下注。

但這種機(jī)會(huì)主義做法存在極大程度的風(fēng)險(xiǎn)。中方已經(jīng)通過五輪反制表明態(tài)度：違背契約精神投靠美國，不僅拿不到預(yù)期利益，還將付出慘重經(jīng)濟(jì)代價(jià)。

巴拿馬港口爭議已經(jīng)超越了單純的商業(yè)糾紛，它實(shí)際上是一場國際投資規(guī)則的保衛(wèi)戰(zhàn)。

如果巴拿馬能全身而退，將開創(chuàng)一個(gè)惡劣先例：主權(quán)國家可以隨意用“司法獨(dú)立”的名義撕毀合同，外國投資者毫無保障。這對全球投資環(huán)境的破壞是災(zāi)難性的。

如果中方成功維權(quán)，將強(qiáng)化一個(gè)基本原則：契約必須履行，違約必須付出代價(jià)。這不僅關(guān)乎長和集團(tuán)幾十億美元的資產(chǎn)，更關(guān)乎中國在全球6000多億美元的投資存量安全。

當(dāng)前ICSID仲裁正在進(jìn)行當(dāng)中，中方五輪反制已經(jīng)把巴拿馬逼到懸崖邊緣。留給穆利諾政府的時(shí)間窗口正在快速關(guān)閉，其必須在“糾正錯(cuò)誤”和“繼續(xù)對抗”之間做出選擇。

這場較量的結(jié)果，將深刻影響全球投資者對新興市場的信心，同時(shí)也將檢驗(yàn)中國維護(hù)自身權(quán)益的能力和決心。