長江生態(tài)檢察官的“上游”使命

原標題：長江生態(tài)檢察官的“上游”使命

2024年12月20日，重慶市奉節(jié)縣檢察院檢察官在長江沿線實地走訪調(diào)查。

長江干流重慶段綿延691公里，構(gòu)筑起長江上游重要生態(tài)屏障。守護這一江碧水、兩岸青山，是時代賦予的重大使命。“長江生態(tài)檢察官”文化品牌應運而生，以“上游”的擔當與視野，探索法治護航生態(tài)之路，為長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供堅實司法保障。

從一案破局到模式成型

打造生態(tài)保護制度樣本

2018年4月，重慶市檢察院第二分院（下稱“第二分院”）辦理的萬州段非法采砂碼頭案，成為“長江生態(tài)檢察官”文化品牌的起點。彼時，一處盤踞多年的非法采砂碼頭宛如“江岸瘡疤”，白天偽裝成普通堆場，夜晚則機器轟鳴作業(yè)，油污混雜著生活垃圾漂浮江面，持續(xù)侵蝕著母親河的“肌膚”。

“必須立即行動！”該院依法制發(fā)檢察建議推動多部門聯(lián)合整改，徹底清除非法裝卸設(shè)備，受損岸線最終重煥生機。但個案辦結(jié)后，深層次問題浮出水面——長江生態(tài)保護涉及水利、環(huán)保、國土等多部門，且各部門內(nèi)部業(yè)務(wù)分設(shè)、各管一攤，“碎片化”治理困局亟待破解。

同年8月，該院以此為契機，探索將環(huán)境資源刑事檢察職能與公益訴訟檢察職能集中至公益訴訟檢察部門統(tǒng)一行使，“長江生態(tài)檢察官”制度就此萌芽。“過去刑事、公益訴訟各管一攤，案子辦完了，受損生態(tài)卻未修復。”該院公益訴訟檢察部副主任鄧夏仍記得首次辦理“刑事+公益”“一案雙查”案件的情景：800余畝林地遭破壞后部分地塊長期裸露，該院依法提起民事公益訴訟，不僅追究了相關(guān)人員的刑事責任，更追索到43萬余元生態(tài)修復費用。該案獲評最高法森林資源民事糾紛典型案例。

2020年1月，重慶市檢察院確定由第二分院和萬州區(qū)檢察院先行試點。試點當年，第二分院便從刑事案件中發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索131條，其中立案87件，提起刑事附帶民事公益訴訟24件。顯著成效讓“長江生態(tài)檢察官”制度迅速贏得多方認可，先后獲評重慶市2020年度“我最喜歡的10項改革”、首屆重慶市政法領(lǐng)域改革十佳范例，并被最高檢寫入《服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展檢察白皮書（2020）》。重慶市委也將其確定為重大改革項目，要求全市復制推廣。

2021年3月1日，長江保護法正式實施，同年7月，重慶市檢察院決定在全市推行該制度，2023年5月，該院進一步明確內(nèi)部一體、橫向協(xié)同、流域協(xié)作、數(shù)字賦能等11項具體任務(wù)，迭代升級為“以公益訴訟為主導，聯(lián)動刑事檢察、民事檢察、行政檢察一體發(fā)力”的生態(tài)保護新模式。

從單隊攻堅到體系筑防

構(gòu)建檢察方陣全鏈條保護

“單打獨斗解決不了流域性問題。”作為首批長江生態(tài)檢察官，梁平區(qū)檢察院公益訴訟檢察部主任幸山崎對新盛河治理感觸頗深，更感受到這項制度的文化內(nèi)涵。這條重慶梁平與四川開江的界河，劃出左右岸、串起上下游，讓兩地緊密相連。幾年前，新盛河的水質(zhì)長期徘徊在劣Ⅴ類，整改后不到半年，水質(zhì)又從Ⅲ類變回Ⅳ類，一度讓幸山崎非常困惑。

“我們沿著河岸排查，發(fā)現(xiàn)上游的開江縣任市鎮(zhèn)老街村缺乏污水處理設(shè)施，生活污水直排導致水質(zhì)反復波動。”幸山崎介紹，常規(guī)方案是將新修建的污水管網(wǎng)接入污水處理廠，但工程難度大、施工周期長、建設(shè)成本高。

困境催生創(chuàng)新。能否打破行政區(qū)劃壁壘，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享？在第二分院指導下，梁平區(qū)檢察院轉(zhuǎn)變辦案思路，主動與開江縣檢察院推動兩地政府協(xié)作，促成老街村污水管網(wǎng)“跨省聯(lián)姻”。這個“一管通兩省份”的妙招，不僅讓新盛河水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類標準，還節(jié)省了大量建設(shè)資金。該案入選川渝檢察協(xié)作服務(wù)保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)案例。

新盛河的成功治理，正是“長江生態(tài)檢察官”制度上下一體、橫向協(xié)同、聯(lián)動履職的生動縮影。2023年11月，最高檢發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的意見》，提出要總結(jié)推廣“重慶長江生態(tài)檢察官”制度。

從最初第二分院抽調(diào)32名精兵強將組建首支專業(yè)團隊，到如今在重慶市檢察機關(guān)設(shè)立44個長江生態(tài)檢察官辦公室，一支由377名專業(yè)檢察官組成的檢察方陣已然成形。這一體系不僅在重慶建立起跨流域、跨部門協(xié)作機制，更將協(xié)同治理的觸角延伸至川、黔、鄂、陜等周邊省份，實現(xiàn)了從線索移送、案件辦理到生態(tài)修復的全鏈條保護。

“守護長江，我們不是一個人在戰(zhàn)斗，而是一個體系在發(fā)力。”第二分院黨組書記、檢察長周軍介紹，這一橫向到邊、縱向到底的保護體系成效顯著，僅該院轄區(qū)檢察院就辦理涉長江流域生態(tài)環(huán)保案件4622件，其中83件入選市級以上典型案例，5件入選聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署環(huán)境法數(shù)據(jù)庫或最高法、最高檢發(fā)布的典型案例。

從理念入心到行動自覺

踐行法治文明時代擔當

“長江生態(tài)檢察官”的職責，并未止步于守護綠水青山。流淌在血脈中的長江文化，同樣是必須精心守護的寶貴遺產(chǎn)。

作為第五版人民幣10元背面的“國家名片”，瞿塘峽風光雄奇，歷來是自然造化與人文歷史的交匯之地。然而，刻有宋元明清時期13幅題刻、綿延180米的國家重點文物保護單位——瞿塘峽摩崖石刻，因長期風化侵蝕及管護缺失，部分字跡受損、模糊不清。

轉(zhuǎn)機始于奉節(jié)縣檢察院制發(fā)檢察建議推動行政監(jiān)管部門打出一系列組合拳：清理雜草垃圾、新增20處監(jiān)控、建立定期巡查機制，并邀請專家量身定制保護方案。

千年石刻迎來新生的背后，是“長江生態(tài)檢察官”制度的再次改革。2021年，第二分院長江生態(tài)檢察官辦公室部署開展長江流域文物和文化遺產(chǎn)保護公益訴訟專項行動，探索推動長江生態(tài)保護實現(xiàn)三重跨越——從“生態(tài)單軌”到“人文生態(tài)雙保護”的內(nèi)涵拓展，從個案辦理到機制創(chuàng)新的方式升級，從法律監(jiān)督到文化傳承的價值升華。

歷時五載，覆蓋渝東北全域的文物保護網(wǎng)初步建成。截至目前，檢察機關(guān)聚焦三峽庫區(qū)文物和文化遺產(chǎn)保護，立案辦理行政公益訴訟案件52件，開展訴前磋商9件，推動保護國家級文保單位6件，市級文保單位13件，縣級文保單位34件，督促投入財政資金超5000萬元用于文物保護。

協(xié)作的邊界繼續(xù)拓展。2024年11月，第二分院與湖北省宜昌市檢察院建立長江三峽庫區(qū)文化保護跨區(qū)域協(xié)作機制，將跨流域文物保護提上了新的高度。在渝鄂交界的建南關(guān)廟便是跨流域文物保護的受益者。萬州區(qū)檢察院長江生態(tài)檢察官在交界地帶巡查時發(fā)現(xiàn)，市級文物保護單位建南關(guān)廟損毀嚴重，遂將案件線索移送至湖北省利川市檢察院。兩地檢察院跨區(qū)域協(xié)作后，這座明末清初的古建筑在一個月內(nèi)重煥生機——院落干凈整潔、消防設(shè)施齊備、建筑穩(wěn)固如昔。

從綜合履行“四大檢察”職能，到積極探索跨地域協(xié)作；從著力修復受損自然生態(tài)，到主動守護悠久的人文根脈，這既是“上游”責任，更是時代使命，“長江生態(tài)檢察官”文化品牌的內(nèi)涵也在不斷豐富，只為讓一江清水永續(xù)東流，讓千年文脈世代傳承。（張博 駱軍 武佳佳）

（檢察日報）