唐羅主義陰影下巴拿馬向美遞出投名狀

來(lái)源：新民晚報(bào)

牛海彬 上海國(guó)際問(wèn)題研究院拉美研究中心主任

巴拿馬最高法院近日作出爭(zhēng)議裁決，撤銷(xiāo)中國(guó)企業(yè)在巴拿馬運(yùn)河兩端港口的運(yùn)營(yíng)許可證，引發(fā)國(guó)際輿論廣泛關(guān)注。巴拿馬辯稱(chēng)這是主權(quán)治下的司法行為，但外界普遍認(rèn)為這是巴拿馬向美國(guó)遞出的投名狀，更是美國(guó)特朗普政府在西半球推行唐羅主義的最新例證。

美國(guó)難棄特權(quán)思維

巴拿馬運(yùn)河主權(quán)一直被巴拿馬視為國(guó)家獨(dú)立和尊嚴(yán)的重要象征，但與此同時(shí)，巴拿馬運(yùn)河主權(quán)問(wèn)題也是觀察美巴關(guān)系的重要指標(biāo)。

經(jīng)過(guò)近一個(gè)世紀(jì)的努力，巴拿馬終于在1999年從美國(guó)手中拿回運(yùn)河控制權(quán)。然而，美國(guó)基于經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，對(duì)巴拿馬一直秉持傲慢態(tài)度。自特朗普再度執(zhí)政以來(lái)，美國(guó)持續(xù)挑戰(zhàn)巴拿馬對(duì)運(yùn)河的控制權(quán)。特朗普一度威脅恢復(fù)美國(guó)對(duì)巴拿馬運(yùn)河的控制權(quán)，甚至不排除武力奪回，使美巴關(guān)系陷入緊張狀態(tài)。

特朗普政府對(duì)巴拿馬運(yùn)河的主要訴求有兩點(diǎn)，一是認(rèn)為作為運(yùn)河建造方，美國(guó)的運(yùn)河通行費(fèi)過(guò)高，二是認(rèn)為中國(guó)在營(yíng)運(yùn)運(yùn)河。顯然，這兩點(diǎn)都是站不住腳的。美國(guó)在歸還運(yùn)河時(shí)并未在通行費(fèi)問(wèn)題上有特別的保留意見(jiàn)，而巴拿馬運(yùn)河的中立性也要求不得對(duì)使用方施加歧視性?xún)r(jià)格。而中企運(yùn)營(yíng)的是港口并非運(yùn)河，這也是顯而易見(jiàn)的事實(shí)。

事實(shí)上，美國(guó)新版國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告透露了美國(guó)對(duì)巴拿馬運(yùn)河的真實(shí)意圖，即在所謂戰(zhàn)略要地謀求美國(guó)更大的軍事存在和商業(yè)特權(quán)。報(bào)告聲稱(chēng)美國(guó)尋求保障美國(guó)軍事和商業(yè)活動(dòng)進(jìn)入巴拿馬運(yùn)河、美洲灣（墨西哥灣）和格陵蘭島等關(guān)鍵區(qū)域，美軍已準(zhǔn)備好對(duì)它們采取類(lèi)似對(duì)委內(nèi)瑞拉的“絕對(duì)決心”軍事行動(dòng)。

去年美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧和國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞斯先后訪(fǎng)問(wèn)巴拿馬，美巴達(dá)成安全合作框架協(xié)議，發(fā)表關(guān)于巴拿馬運(yùn)河安全和運(yùn)營(yíng)的聯(lián)合聲明。根據(jù)協(xié)議，美軍可以在巴拿馬三個(gè)軍事基地輪換駐扎，從而在運(yùn)河主權(quán)移交30年后再度重返巴拿馬。盡管巴拿馬運(yùn)河的中立性要求運(yùn)河用戶(hù)享有同等權(quán)益，但美國(guó)要求海軍優(yōu)先和免費(fèi)使用運(yùn)河。赫格塞斯更是妄言，不允許中國(guó)控制西半球戰(zhàn)略要地和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。

巴拿馬欲賣(mài)友求榮

面對(duì)運(yùn)河控制權(quán)上的威脅，巴拿馬卻妄圖以損害對(duì)華關(guān)系來(lái)討好和安撫特朗普政府。巴拿馬先是宣布終止中巴共建“一帶一路”諒解備忘錄，后又啟動(dòng)對(duì)中企營(yíng)運(yùn)港口的審計(jì)與司法審查。

原因之一，是巴拿馬對(duì)美國(guó)的軍事威脅心有余悸。1989年美國(guó)曾短暫入侵巴拿馬，推翻諾列加政權(quán)。今年伊始，美軍悍然對(duì)委內(nèi)瑞拉發(fā)動(dòng)軍事打擊并強(qiáng)行控制馬杜羅總統(tǒng)夫婦。為奪取格陵蘭島，特朗普甚至對(duì)北約盟友進(jìn)行關(guān)稅和軍事威脅。這些舉措顯然增加了巴拿馬的不安全感，直接促成了該國(guó)最高法院的裁決。

但巴拿馬的涉華舉措顯然是違背該國(guó)國(guó)家利益的錯(cuò)誤行徑，也不符合處理國(guó)家間關(guān)系的基本準(zhǔn)則。中巴建交以來(lái)，兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)、基建和人文交流等領(lǐng)域進(jìn)展顯著，中國(guó)更是巴拿馬運(yùn)河第二大用戶(hù)，雙方形成了互利合作的良好勢(shì)頭。早在巴拿馬運(yùn)河控制權(quán)回歸之前，長(zhǎng)江和記實(shí)業(yè)就已獲得運(yùn)河入口處兩個(gè)港口的特許營(yíng)運(yùn)權(quán)，并于2021年獲得為期25年的續(xù)約合同。巴拿馬無(wú)視這些基本事實(shí)，濫用司法手段侵犯中企合法權(quán)益，對(duì)該國(guó)的國(guó)家信譽(yù)、營(yíng)商環(huán)境造成了實(shí)質(zhì)性損害。

美國(guó)以安全為由妖魔化中企對(duì)運(yùn)河港口的運(yùn)營(yíng)權(quán)，聲稱(chēng)港口設(shè)施可用來(lái)在關(guān)鍵時(shí)刻阻止通行或中斷服務(wù)，污蔑中企在巴拿馬建造的任何基礎(chǔ)設(shè)施都會(huì)增加運(yùn)河的脆弱性。巴拿馬法院的裁決則是為虎作倀、賣(mài)友求榮。事實(shí)上，在長(zhǎng)達(dá)近30年的營(yíng)運(yùn)期內(nèi)，中企投入巨資提升港口功能，高質(zhì)量地服務(wù)了運(yùn)河的運(yùn)行，并無(wú)任何違法經(jīng)營(yíng)的行為，美國(guó)的惡意推測(cè)根本不是事實(shí)。

作為擁有重要戰(zhàn)略通道的國(guó)家，確保運(yùn)河的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)和中立是巴拿馬的戰(zhàn)略利益所在，靠損害中國(guó)利益滿(mǎn)足美國(guó)的特權(quán)訴求顯然是一次戰(zhàn)略錯(cuò)誤。