國運來了誰也擋不住！100年前北洋政府隨手簽的條約，如今贏麻了

1920年的世界正處于一個巨大的變革之中。第一次世界大戰(zhàn)剛剛落下帷幕，歐洲大陸滿目瘡痍，各國都在努力恢復(fù)元氣。這場持續(xù)四年多的戰(zhàn)爭徹底改變了世界格局，舊有的帝國主義體系土崩瓦解，新興國家和民族解放運動蓬勃興起。

在這樣的國際背景下，遠在東方的中國也深受影響。北洋政府作為當時中國的合法政權(quán)，雖然在一戰(zhàn)期間選擇了參戰(zhàn)，但并未能在戰(zhàn)后巴黎和會上獲得應(yīng)有的尊重和權(quán)益。中國代表的退出使得"五四運動"爆發(fā)，國內(nèi)局勢動蕩不安。

就在這樣的背景下，一份名為《斯瓦爾巴條約》的文件悄然出現(xiàn)在了北洋政府的案頭。這份條約的緣起，要追溯到歐洲列強對北極地區(qū)的爭奪。

斯瓦爾巴群島位于北冰洋中，雖然氣候惡劣，但卻蘊藏著豐富的自然資源。早在16世紀，這片群島就被荷蘭探險家發(fā)現(xiàn)。此后的幾個世紀里，歐洲各國紛紛派出捕鯨船隊前往此地，開展捕鯨活動。到了19世紀，隨著煤炭資源的發(fā)現(xiàn)，這片群島的戰(zhàn)略價值進一步提升。

然而，斯瓦爾巴群島長期處于無主狀態(tài)。挪威、瑞典、俄羅斯等國都對這片土地虎視眈眈，但又都不愿意貿(mào)然行動，擔心引發(fā)新的沖突。第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，使得這個問題暫時被擱置。

戰(zhàn)爭結(jié)束后，為了避免各國在北極地區(qū)的進一步爭端，以及確保這片地區(qū)的和平開發(fā)，法國提出了一個大膽的設(shè)想：由挪威對斯瓦爾巴群島行使主權(quán)，但同時允許所有簽約國在該地區(qū)享有平等的經(jīng)濟開發(fā)權(quán)和科研權(quán)。

這個提議得到了英國、美國等國的支持。他們認為，這樣的安排可以在保障挪威利益的同時，也為其他國家提供進入北極地區(qū)的機會。更重要的是，這種多方參與的模式可以防止任何一個國家獨占斯瓦爾巴群島的資源。

就在各國就條約內(nèi)容進行磋商的時候，法國外交官們想到了遠在東方的中國。雖然中國在巴黎和會上遭受了挫折，但作為協(xié)約國一員，中國在戰(zhàn)時派出了大量華工支援前線，為盟國的勝利做出了重要貢獻。邀請中國參與這個條約，一方面可以表達對中國貢獻的肯定，另一方面也可以增加條約的國際影響力。

當法國的邀請送達北京時，北洋政府上下都感到有些意外。畢竟，中國與北極地區(qū)幾乎沒有任何直接聯(lián)系，參與這樣一個條約似乎有些不合情理。然而，經(jīng)過深思熟慮，北洋政府最終決定接受邀請。

這個決定背后有著多重考量。首先，參與國際條約的簽署可以提升中國的國際地位，展現(xiàn)中國作為負責(zé)任大國的形象。其次，雖然當時的中國無力開發(fā)北極資源，但未來的可能性是無限的。最后，這個條約本身并不會給中國帶來任何實質(zhì)性的負擔或損失。

就這樣，在1920年2月9日，中國作為42個簽約國之一，在巴黎正式簽署了《斯瓦爾巴條約》。當時的中國代表或許并未意識到，他們的這個決定將在一個世紀后為中國帶來巨大的戰(zhàn)略機遇。

1920年初，當法國的邀請函抵達北京時，北洋政府正處于內(nèi)憂外患之中。國內(nèi)軍閥割據(jù)，政局動蕩；國際上，中國在巴黎和會上的失敗仍然是一個痛處。在這樣的背景下，《斯瓦爾巴條約》的簽署過程成為了一個獨特的外交事件。

法國駐華公使朱爾·皮肖親自向北洋政府外交部遞交了邀請函。這份邀請函詳細闡述了《斯瓦爾巴條約》的主要內(nèi)容和目的，強調(diào)了中國作為一戰(zhàn)協(xié)約國成員的重要地位，并表示希望中國能夠參與這一具有歷史意義的國際條約。

接到邀請后，北洋政府內(nèi)部展開了激烈的討論。當時的總理靳云鵬召集了一次緊急會議，參加會議的包括外交部長陸宗輿、財政部長曹汝霖等重要官員。會議中，意見分成了兩派。

支持派認為，這是中國重返國際舞臺的絕佳機會。他們指出，雖然斯瓦爾巴群島離中國遙遠，但參與這樣一個多邊條約可以提升中國的國際地位，展示中國愿意承擔國際責(zé)任的態(tài)度。此外，他們還認為，這可能是中國在第一次世界大戰(zhàn)后首次被邀請參與重要國際條約的簽署，具有重要的象征意義。

反對派則持謹慎態(tài)度。他們擔心中國參與這樣一個遠離本國利益的條約可能會引起國內(nèi)民眾的不滿。他們還指出，中國目前沒有能力在北極地區(qū)開展任何實質(zhì)性活動，簽署這樣一個條約可能會被視為虛張聲勢。

經(jīng)過幾天的討論，北洋政府最終決定接受邀請。這個決定主要基于以下幾個考慮：首先，這是一個提升中國國際形象的機會；其次，條約本身并不要求中國承擔任何實質(zhì)性義務(wù)；最后，這可能為未來中國參與國際事務(wù)打開一扇門。

決定做出后，北洋政府立即著手準備。外交部長陸宗輿親自起草了一份詳細的報告，分析了參與簽署條約的利弊。這份報告后來被呈交給了當時的大總統(tǒng)徐世昌。徐世昌在審閱報告后，批示同意派代表前往巴黎參加簽約儀式。

北洋政府指派了時任駐法公使施肇基作為中國代表。施肇基是一位經(jīng)驗豐富的外交官，曾參與巴黎和會的談判。他深知這次簽約的重要性，在出發(fā)前仔細研究了條約的每一個細節(jié)。

1920年2月9日，在巴黎的法國外交部大樓里，《斯瓦爾巴條約》的簽署儀式隆重舉行。來自42個國家的代表齊聚一堂，中國代表施肇基與其他國家的代表一起，在這份歷史性文件上簽下了自己的名字。

簽字儀式結(jié)束后，各國代表舉行了一個簡短的慶祝酒會。在酒會上，施肇基與其他國家的代表進行了友好交流。他特別向法國外交官表達了中國政府對這次邀請的感謝，并表示中國愿意在未來的國際事務(wù)中發(fā)揮更積極的作用。

當消息傳回北京時，北洋政府對此表示滿意。外交部發(fā)表了一份簡短的聲明，稱這次簽約體現(xiàn)了中國作為負責(zé)任大國的態(tài)度，也顯示了國際社會對中國的認可。

然而，由于當時國內(nèi)局勢動蕩，這一消息并未引起太多關(guān)注。大多數(shù)中國民眾，甚至很多政府官員，都不了解這份條約的內(nèi)容和意義。它就這樣悄無聲息地成為了中國外交史上的一個小注腳。

誰也沒有想到，這份看似無關(guān)緊要的條約，會在未來為中國帶來如此重要的機遇。當時的北洋政府官員們可能也無法想象，他們的這個決定將在一個世紀后，為中國在北極地區(qū)的活動提供重要的法律依據(jù)。

《斯瓦爾巴條約》的簽署，為北極地區(qū)的國際合作開創(chuàng)了先河。這份條約的內(nèi)容看似簡單，卻蘊含著深遠的戰(zhàn)略意義，尤其對于中國這樣一個遠離北極的國家而言。

斯瓦爾巴群島位于北緯74度至81度之間，是北冰洋中最大的群島。它由多個大小島嶼組成，總面積約6.2萬平方公里。盡管位于高緯度地區(qū)，但受到北大西洋暖流的影響，斯瓦爾巴群島的氣候相對溫和，成為北極地區(qū)難得的宜居之地。

群島的資源稟賦十分豐富。早在19世紀，人們就發(fā)現(xiàn)了這里蘊藏著大量煤炭。隨著科技的進步，人們又陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了石油、天然氣等化石燃料資源。此外，群島周邊海域還有豐富的漁業(yè)資源，是重要的漁場之一。

《斯瓦爾巴條約》的核心內(nèi)容可以概括為"挪威主權(quán)，各國權(quán)益"。條約確認挪威對斯瓦爾巴群島擁有完全和絕對的主權(quán)，但同時規(guī)定所有締約國在群島內(nèi)享有平等的經(jīng)濟開發(fā)權(quán)和科研權(quán)。

具體來說，條約賦予了締約國以下權(quán)利：

在斯瓦爾巴群島從事科學(xué)研究的權(quán)利。這意味著締約國可以在群島建立科研站，開展各種科學(xué)考察活動。

在群島及其領(lǐng)海從事捕魚和狩獵的權(quán)利。這為締約國開發(fā)群島周邊豐富的漁業(yè)資源提供了法律保障。

開發(fā)群島自然資源的權(quán)利。這包括開采煤炭、石油等礦產(chǎn)資源，以及開發(fā)其他可能存在的資源。

在群島內(nèi)開展商業(yè)活動的權(quán)利。締約國可以在群島建立商業(yè)設(shè)施，開展貿(mào)易等經(jīng)濟活動。

同時，條約也對締約國提出了一些要求，主要包括：

尊重挪威的主權(quán)。雖然締約國享有廣泛的權(quán)利，但必須在挪威法律框架下行使這些權(quán)利。

保護環(huán)境。條約要求各方在開發(fā)資源時必須注意保護斯瓦爾巴群島的自然環(huán)境。

和平利用。條約禁止將斯瓦爾巴群島用于軍事目的，確保其永久中立化。

對于當時的中國來說，這份條約的實際意義并不明顯。1920年的中國，正處于軍閥割據(jù)的混亂時期，國力衰弱，遠征北極根本無從談起。然而，這份條約為中國未來參與北極事務(wù)埋下了伏筆。

首先，條約確立了中國在斯瓦爾巴群島的合法權(quán)益。雖然當時中國無力行使這些權(quán)利，但這為未來中國開展北極活動提供了法律基礎(chǔ)。

其次，條約體現(xiàn)了國際社會對中國的認可。作為42個簽約國之一，中國與其他大國共同參與了這一重要國際條約的簽署，這在某種程度上提升了中國的國際地位。

再者，條約為中國未來參與北極科研活動開辟了道路。雖然當時的中國還沒有能力開展極地科考，但條約賦予的權(quán)利為中國日后在斯瓦爾巴群島建立科研站提供了可能。

最后，條約為中國參與北極資源開發(fā)和航道利用留下了空間。隨著全球氣候變暖，北極航道的開通和資源開發(fā)變得日益可行，這份條約將為中國參與其中提供重要支持。

然而，在簽署當時，這些潛在的戰(zhàn)略價值并未被充分認識到。北洋政府將其視為一次提升國際形象的機會，而非一項長遠的戰(zhàn)略布局。直到幾十年后，隨著中國國力的增強和全球格局的變化，這份塵封已久的條約才逐漸顯現(xiàn)出其真正的價值。

《斯瓦爾巴條約》的簽署雖然在當時并未引起中國國內(nèi)太多關(guān)注，但它對中國未來的北極政策產(chǎn)生了深遠的影響。這種影響并非立竿見影，而是隨著時間的推移，隨著中國國力的增強和國際地位的提升，逐漸顯現(xiàn)出來。

在條約簽署后的幾十年里，中國的北極活動幾乎為零。國內(nèi)政局動蕩、抗日戰(zhàn)爭、內(nèi)戰(zhàn)等一系列重大事件，使得中國無暇顧及遙遠的北極地區(qū)。直到1949年新中國成立后，中國才開始逐步重視極地研究。

1953年，中國首次派出科學(xué)家參加了蘇聯(lián)組織的北極考察活動。這標志著中國北極研究的正式起步。然而，由于當時的國際形勢和國內(nèi)條件限制，中國的北極活動仍然十分有限。

真正的轉(zhuǎn)折點出現(xiàn)在改革開放之后。隨著中國綜合國力的迅速提升，極地研究逐漸受到重視。1981年，中國加入了《南極條約》，開始了南極考察活動。這為中國積累了寶貴的極地考察經(jīng)驗，也為未來的北極活動奠定了基礎(chǔ)。

1996年，中國正式加入了北極科學(xué)委員會，標志著中國開始全面參與北極事務(wù)。這一年，中國科學(xué)家首次獨立在北極地區(qū)開展科學(xué)考察。在這個過程中，《斯瓦爾巴條約》賦予的權(quán)利開始發(fā)揮作用。

1999年，中國在斯瓦爾巴群島的新奧爾松建立了"黃河"科學(xué)考察站。這是中國在北極地區(qū)的第一個科研基地，也是《斯瓦爾巴條約》簽署近80年后，中國首次實質(zhì)性行使條約賦予的權(quán)利。"黃河站"的建立，為中國開展長期、系統(tǒng)的北極科學(xué)研究提供了重要平臺。

進入21世紀后，隨著全球氣候變暖加劇，北極地區(qū)的戰(zhàn)略價值日益凸顯。北冰洋海冰面積的持續(xù)減少，使得北極航道的開發(fā)和資源勘探成為可能。在這一背景下，中國開始制定更加積極的北極政策。

2013年，中國成功獲得北極理事會觀察員國地位。這一突破性進展，使得中國有了更多參與北極事務(wù)的機會。同年，中國提出"冰上絲綢之路"倡議，將北極納入"一帶一路"戰(zhàn)略框架。

2018年，中國發(fā)布了首份《北極政策白皮書》，全面闡述了中國的北極政策。白皮書明確提出，中國是"近北極國家"，在北極事務(wù)中擁有重要利益和發(fā)言權(quán)。這份白皮書多次提及《斯瓦爾巴條約》，強調(diào)中國作為締約國享有的權(quán)利。

在這一系列政策的推動下，中國在北極地區(qū)的活動日益頻繁。除了科學(xué)研究，中國企業(yè)也開始參與北極資源開發(fā)和航道利用。例如，中國企業(yè)參與了俄羅斯亞馬爾液化天然氣項目，并開始利用北極航道運輸貨物。

《斯瓦爾巴條約》在這個過程中發(fā)揮了重要作用。它為中國在斯瓦爾巴群島開展科研活動提供了法律保障，也為中國參與北極資源開發(fā)和航道利用提供了依據(jù)。中國多次強調(diào)，作為《斯瓦爾巴條約》的締約國，中國在北極地區(qū)擁有合法權(quán)益。

然而，中國的北極活動也引起了一些北極國家的警惕。一些國家擔心中國可能挑戰(zhàn)現(xiàn)有的北極治理體系。對此，中國反復(fù)強調(diào)尊重北極國家的主權(quán)權(quán)利，同時主張非北極國家在北極地區(qū)也有正當權(quán)益。

可以說，《斯瓦爾巴條約》為中國參與北極事務(wù)提供了重要的法律支撐。它不僅是中國北極政策的重要依據(jù)，也是中國在國際舞臺上維護自身北極利益的重要工具。從這個角度來看，近一個世紀前北洋政府的那個看似無關(guān)緊要的決定，實際上為今天的中國打開了一扇通向北極的大門。

《斯瓦爾巴條約》的簽署，不僅為中國參與北極事務(wù)提供了法律基礎(chǔ)，更為中國參與全球治理提供了寶貴經(jīng)驗。這份條約的意義，遠遠超出了北極地區(qū)的范疇，它成為了中國在國際舞臺上維護自身利益、參與國際規(guī)則制定的一個重要案例。

1920年，當北洋政府代表在《斯瓦爾巴條約》上簽字時，恐怕沒有人能預(yù)料到這個決定會對一個世紀后的中國產(chǎn)生如此深遠的影響。然而，歷史總是充滿了這樣的偶然與必然。這個看似微不足道的決定，為后來的中國打開了參與全球治理的一扇窗。

回顧中國參與《斯瓦爾巴條約》的歷程，我們可以看到中國在國際舞臺上角色的轉(zhuǎn)變。從最初被動接受國際規(guī)則，到積極利用國際規(guī)則，再到參與制定國際規(guī)則，中國的國際地位和影響力經(jīng)歷了質(zhì)的飛躍。

在條約簽署之初，中國還是一個半殖民地半封建社會，國力衰弱，在國際舞臺上幾乎沒有發(fā)言權(quán)。簽署《斯瓦爾巴條約》，更多是出于提升國際形象的考慮，而非基于對北極事務(wù)的戰(zhàn)略考量。

然而，隨著時間的推移，這份條約逐漸顯示出其戰(zhàn)略價值。特別是在改革開放后，隨著中國綜合國力的提升，《斯瓦爾巴條約》成為中國參與北極事務(wù)的重要法律依據(jù)。中國開始學(xué)會利用國際規(guī)則來維護自身利益，這標志著中國參與全球治理能力的提升。

例如，在20世紀90年代末，當中國決定在斯瓦爾巴群島建立"黃河"科學(xué)考察站時，正是依據(jù)《斯瓦爾巴條約》賦予的權(quán)利。這不僅體現(xiàn)了中國對國際規(guī)則的尊重，也展示了中國善于利用國際規(guī)則的能力。

進入21世紀，特別是在2013年中國成為北極理事會觀察員國后，中國在北極事務(wù)中的角色進一步提升。中國不再滿足于僅僅利用現(xiàn)有規(guī)則，而是開始積極參與北極地區(qū)的國際規(guī)則制定。

2018年，中國發(fā)布《北極政策白皮書》，明確提出"近北極國家"的概念，這是中國試圖塑造北極地區(qū)國際規(guī)則的一個重要嘗試。雖然這一概念在國際上引發(fā)了一些爭議，但它體現(xiàn)了中國參與全球治理的信心和決心。

《斯瓦爾巴條約》的經(jīng)驗，也被中國運用到其他國際事務(wù)中。例如，在南海問題上，中國多次強調(diào)《聯(lián)合國海洋法公約》賦予的權(quán)利，這與中國在北極事務(wù)中援引《斯瓦爾巴條約》如出一轍。

此外，《斯瓦爾巴條約》的經(jīng)驗還影響了中國的"一帶一路"倡議。在推進"一帶一路"建設(shè)時，中國特別強調(diào)尊重國際規(guī)則，強調(diào)互利共贏。這種思路，與《斯瓦爾巴條約》確立的"挪威主權(quán)，各國權(quán)益"原則有異曲同工之妙。

《斯瓦爾巴條約》的經(jīng)驗還啟示中國，參與全球治理需要長遠眼光和戰(zhàn)略耐心。從1920年簽署條約到1999年建立"黃河站"，中國等待了近80年才真正開始行使條約賦予的權(quán)利。這種戰(zhàn)略耐心，在中國參與其他全球治理事務(wù)中也得到了體現(xiàn)。

例如，中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）的過程就充分體現(xiàn)了這種戰(zhàn)略耐心。從1986年開始申請加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT），到2001年最終加入WTO，中國經(jīng)歷了15年的漫長談判。在這個過程中，中國不斷調(diào)整國內(nèi)政策，為融入全球貿(mào)易體系做準備。這種長遠眼光和戰(zhàn)略耐心，與中國在《斯瓦爾巴條約》問題上的做法如出一轍。

《斯瓦爾巴條約》的經(jīng)驗還啟示中國，參與全球治理需要平衡國家利益和國際責(zé)任。在北極事務(wù)中，中國一方面強調(diào)自身的合法權(quán)益，另一方面也強調(diào)尊重北極國家的主權(quán)，強調(diào)北極的和平利用和環(huán)境保護。這種平衡的姿態(tài)，也被中國運用到其他全球治理事務(wù)中，如氣候變化、核不擴散等問題上。

總的來說，《斯瓦爾巴條約》為中國參與全球治理提供了一個重要的案例和經(jīng)驗。它啟示中國，參與全球治理需要法律思維、戰(zhàn)略耐心、長遠眼光，需要平衡國家利益和國際責(zé)任。這些經(jīng)驗，正在被中國運用到更廣泛的國際事務(wù)中，推動中國在全球治理中發(fā)揮更大作用。