呼和浩特市二孩補貼5萬元，三孩補貼10萬元，財政承受得起嗎？

呼和浩特市衛健委官網截圖

3月13日，呼和浩特市衛健委官網發布《落實<關于促進人口集聚推動人口高質量發展的實施意見>育兒補貼項目實施細則及服務流程》，這份文件規定：2025年3月1日之后（含3月1日）合法生育的家庭，夫妻雙方戶籍地均為呼和浩特市或一方戶籍地為呼和浩特市，在呼和浩特市居住、工作、生活，要求人、房、戶一致，且新生兒首次落戶在呼和浩特市，可享受育兒補貼金額如下：

生育一孩一次性發放育兒補貼1萬元；

生育二孩發放育兒補貼5萬元，按照每年1萬元發放，直至孩子5周歲；

生育三孩及以上發放育兒補貼10萬元，按照每年1萬元發放，直至孩子10周歲。

到目前為止，已有多個地方政府出臺育兒補貼政策，但普遍存在如下問題：

一是，大多數地方出臺的育兒補貼政策，只補貼二孩和三孩，不補貼一孩和四孩以上。我認為，應該把所有孩次都納入育兒補貼的范圍。

二是，各地出臺的育兒補貼政策，金額普遍過低。例如，2024年12月，湖北省鄂州市政府印發《鄂州市落實生育支持政策十條措施》規定，對在市內助產機構分娩政策內二孩及以上孩次且子女在本地落戶的，給予二孩每年500元育兒補貼、給予三孩每年800元補貼，直至幼兒滿3周歲。不過，雖然鄂州市的育兒補貼金額不高，但購房補貼金額較高：對符合生育政策的二孩、三孩家庭，在鄂州市購買新建普通商品住房的，分別給予5萬元、10萬元的一次性購房補貼。

這次呼和浩特市出臺的育兒補貼政策，把一孩也納入補貼范圍。并且，在各地出臺的育兒補貼政策中，呼和浩特的育兒補貼金額標準是迄今為止最高的。

美中不足的是，這次呼和浩特市出臺的育兒補貼政策，并未明確規定把四孩及以上也納入補貼范圍。雖然這個份文件提到“生育三孩及以上發放育兒補貼10萬元”，但這是指，第一胎生了四胞胎及以上，或者第二胎生了三胞胎及以上，或者第三胎生了雙胞胎及以上。如果一對夫婦每胎都只生一個，那么按照呼和浩特的育兒補貼政策，第四胎就不能享受育兒補貼了。

那么，呼和浩特市出臺的育兒補貼政策，預計要花多少錢呢？這取決于每年的出生人口有多少。

到目前為止，呼和浩特尚未發布2024年出生人口數據，而根據呼和浩特市統計局發布的《呼和浩特市2023年國民經濟和社會發展統計公報》，2023年末全市常住人口360.41萬人，比上年末增加5.30萬人。其中，城鎮人口290.93萬人，鄉村人口69.48萬人；常住人口城鎮化率達80.7％，比上年提高0.9個百分點。男性人口183.00萬人，女性人口177.41萬人。全年出生人口2.00萬人，出生率為5.58‰；死亡人口2.27萬人，死亡率為6.34‰；人口自然增長率為－0.76‰。

可見，2023年呼和浩特出生人口只有2萬人。由于上述統計公報沒有公布呼和浩特出生人口的孩次結構，而根據《中國人口和就業統計年鑒2024》，2023年中國出生人口中，一孩占比為47.4%，二孩占比為38.8%，多孩（即三孩及以上）占比為13.8%，所以我作一個簡化的假設：

假設未來十年呼和浩特每年出生人口都是2萬人，其中一孩占比為50%（即1萬人），三孩占比為40%（即8000人），三孩占比為10%（即2000人），并且沒有四孩及以上，所有出生人口都享有育兒補貼，并且各孩次的育兒補貼金額都是一次性發放，那么每年育兒補貼金額總共為：

每個一孩育兒補貼金額為1萬元，1萬個一孩育兒補貼總金額為1億元；

每個二孩育兒補貼金額為5萬元，8000個二孩育兒補貼總金額為4億元；

每個三孩育兒補貼金額為10萬元，2000個三孩育兒補貼總金額為2億元。

上述一孩、二孩、三孩補貼總金額加起來是7億元。

也就是說，如果未來十年呼和浩特每年出生人口都是2萬人，并且各孩次的育兒補貼金額都是一次性發放，那么每年育兒補貼總金額是7億元。

但實際上，按照呼和浩特新出臺的育兒補貼政策，一孩一次性發放育兒補貼1萬元，第二年及以后不再發放；二孩育兒補貼金額雖然有5萬元，但每年只發1萬元；三孩育兒補貼金額雖然有10萬元，但每年也是只發1萬元。所以，如果出生人口是2萬人，那么第一年的育兒補貼總金額只需要發2億元。

根據呼和浩特市財政局發布的《呼和浩特市2023年財政預算執行情況》，2023年呼和浩特市四本預算的具體執行情況如下:

第一本預算是一般公共預算。全市收入237.84億元、同口徑增長14.42%;全市支出594.66億元、同比增長41.26%。

第二本預算是政府性基金預算。全市收入81.88億元、同比增長47.9%;全市支出123.08億元、同比增長56.01%。

第三本預算是國有資本經營預算。全市收入27229萬元,全市支出1156萬元,調入一般公共預算23147萬元,統籌用于社會保障事業支出。

第四本預算是社會保險基金預算。全市收入105.55億元。其中,城鄉居民社會養老保險基金收入9.19億元,機關事業單位養老保險基金收入34.12億元,城鎮職工基本醫療保險基金收入44.08億元,城鄉居民基本醫療保險基金收入16.53億元,工傷保險基金收入1.63億元。全市支出102.61億元。其中,城鄉居民社會養老保險基金支出6.94 億元,機關事業單位養老保險基金支出34.21億元,城鎮職工基本醫療保險基金支出42.81億元,城鄉居民基本醫療保險基金支出17.34億元。

育兒補貼的財政來源，如果主要是一般公共預算收入，那么2億元只占呼和浩特市2023年一般公共預算收入的不到1%。

從天門市的經驗來看，發錢補貼生育是有效的。3月1日新華社客戶端發表一篇題為《湖北天門探尋“生育密碼”》的報道說：2024年，湖北省天門市出生人口數量達7217人，同比增長17%，遠高于全國5.8%的同比增幅。天門的鼓勵生育政策得到積極回應，不僅因為“真金白銀”投入力度大，更在于從備孕、懷孕、分娩、托育、職稱評聘、職級晉升等多環節入手系統性解決生育家庭的后顧之憂。經測算，天門3年內預計投入3億多元用于鼓勵生育，可以多生3000多個孩子。

那么，天門投入那么多錢用于鼓勵生育，財政壓力如何？天門市財政局副局長宋小紅介紹，2024年，天門一般公共預算收入30億元，鼓勵生育投入占比不到2%，財政可以承受。