蘇州法院做實調解指導 激活基層治理新動能

“能不能請法官來企業講講法律？”民法典宣傳月伊始，蘇州市吳江區一家企業負責人撥通了網格法官的電話，希望邀請法官進企普法。

同一天，蘇州工業園區香茂社區的網格員報名參加法院組織的法治實訓；虎丘區的勞動爭議調解員則齊聚區法院法德學堂，參加執行案件調解技巧專題培訓。全市“融訴驛站”還設立視頻培訓分會場，將一地的優質資源實時擴展到全市，供特邀調解員、網格員等共享學習……這樣的場景，正是蘇州法院以法治賦能基層社會治理的生動縮影。

近年來，蘇州法院緊扣基層治理難點，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，前移解紛關口，通過強化組織推動、下沉解紛力量、完善協作機制、暢通指導渠道等方式，切實加強調解指導工作，不斷提升基層調解能力、增強基層調解力量，更好地促進矛盾糾紛前端實質性化解。

“手把手”指導

鍛造專業調解力量

“多虧指導法官‘傳幫帶’，這個案子才能圓滿解決！” 張家港市人民法院特邀調解員盧麗萍如釋重負地說。

父母生前將三間平房分給唐某甲，由他和父母、殘疾未出嫁的姐姐唐某乙共同居住。父母去世后，房屋登記在唐某乙名下。2006年，唐某甲出資將平房翻建為樓房，但未變更產權。后房屋拆遷時，唐某甲簽訂協議，按照政策可置換三套安置房。然而分房時，唐某乙要求其中一套登記在自己名下用于養老，而唐某甲認為房屋本屬自己，僅同意提供居住權，雙方爭執不下。

鑒于矛盾較深且涉及姐弟間的親情關系，調解員盧麗萍便聯合人大代表、指導法官深入農聯村走訪，與村干部一同傾聽雙方訴求。摸清唐某乙的真實意圖——并非爭奪全部房產，而是確保養老保障后，調解團隊將調解現場設在村委巡回審判點，邀請群眾代表參與。經3個多小時調解，雙方最終達成協議：唐某甲將一套安置房登記在唐某乙名下，兄弟姐妹共同出資7.5萬元為其裝修。協議簽訂后，唐某甲主動履行了產權變更登記。

“這個案件能成功化解，離不開法院調解指導法官的全程指導。”盧麗萍感慨道。指導法官不僅傳授調解技巧，更幫助她精準把握法律適用，不僅解決了法律上的爭議，又通過兄弟姐妹共同出資裝修，改善了殘疾姐姐的居住條件，維護了家庭和睦，實現了法律效果與社會效果的統一。

近年來，蘇州法院創新構建了一套立體化、多層次的調解員培育體系。在基層實踐中，法院開展常態化“手把手”帶教，每位駐院調解員都有對接的指導法官，在個案調解中全程指導。各基層法院還定期或不定期開設培訓講堂、實務研討課程。在此基礎上，蘇州中院整合全市優質培訓資源，自今年起推出“菜單式”培訓服務，為調解員提供調解實務、法律應用等定制化課程。蘇州中院每年舉辦的全市調解員培訓班更是匯聚了資深法官、全國調解專家和心理咨詢師等優質師資，重點提升調解技巧與心理疏導等專業能力。截至5月底，全市已開展專題培訓231期，覆蓋調解員1081人次，指導特邀調解員調解7875次，化解矛盾9269件。

實訓基地“練兵”

激活基層解紛末梢

“兩部電梯都被水泡了不能運行，難道讓我們天天爬二十多層？”住在蘇州市工業園區香茂花園某幢業主代表要求小區物業盡快修復電梯。

事故起因是某住戶家中的凈水器水管脫落，積水漫入電梯井導致設備癱瘓。在社區調解室里，該戶業主與物業公司就維修方案陷入僵局——雙方對配件更換范圍、維修費用和工期各執一詞，調解工作一時難以推進。

看著劍拔弩張的雙方，社區網格員羅露遞上溫水：“你們先喝口水，咱們慢慢說......”

這樣的場景曾是她初入職場的“噩夢”，在她參加了蘇州工業園區法院社區治理法治實訓基地學習培訓后，再面對劍拔弩張的當事人也更有策略更有信心。在法院脫產實訓期間，她與其他參加培訓人員一樣，以書記員的身份見習，跟著法官或法官助理處理各類糾紛，并要求完成整理30本卷宗、記錄30個庭審、參與調解20件案件、草擬10份裁判文書的任務，提升準確把握爭議焦點、與群眾有效溝通的能力。另外還有針對房屋漏水、物業費糾紛、勞動爭議等高頻糾紛的專項特訓，由經驗豐富的法官專題講授法律業務和調解技巧。現在他們調解時，既有“法律牌”又有“人情牌”，成為了善用法治思維與群眾智慧的矛盾化解能手。

“電梯停運拖不得，必須馬上解決！”羅露想起法官傳授的調解要訣。她首先厘清爭議焦點：該戶業主質疑物業列出的維修零件價格虛高、數量過多；物業則強調兩部電梯癱瘓嚴重影響業主出行，必須優先恢復一部運行，且堅持使用原廠配件以確保安全。

羅露隨即展開“三步調解法”：一是法律釋明，依據《民法典》第1165條明確侵權責任；二是促進換位思考，理解業主每日爬樓的艱辛；三是提出務實方案，促成業主承諾6天內完成維修，使用原廠配件并質保一年。最終雙方當場簽署調解協議，電梯維修得以快速推進。

如今蘇州工業園區人民法院的調解實訓基地做法已推廣到全市法院，越來越多像羅露一樣經過法治培訓的調解員、社工、網格員等基層工作者活躍在解紛第一線。截至今年5月，蘇州全市法院建立調解實訓基地49個，吸納1168名人民調解員、鎮村干部、社工、網格員等基層工作者跟班學習，幫助熟悉法律法規、掌握調解技巧、提升能力素質。為擴大培訓效果，法院還借助“融訴驛站”等平臺開設空中課堂，安排資深法官講授民事裁判思維、調解技巧等課程60期，讓基層調解員能夠持續獲得專業指導和能力提升。

持續普法滴灌

筑牢源頭治理防線

蘇州法院把普法作為基層調解指導的一項重要內容，在調解指導中落實普法宣傳職能，堅持“每一場調解就是一場普法”的工作理念，在調解中普法，在普法中調解，努力形成“調解一案，普法一片”的效果。全市法院訴調對接法官、“融訴驛站”平臺指導法官等還結合轄區特點制定常態化普法計劃，通過視頻宣講、巡回法庭旁聽、校園模擬法庭等形式，用鮮活案例和通俗語言開展普法教育，使之成為基層社會治理的法治宣傳新陣地。

為宣傳法治調解工作的影響力，蘇州中院與市司法局連續四年開展評選全市特邀調解典型案例40件，廣泛宣傳，向廣大群眾宣傳調解解紛優勢，引導更多群眾選擇調解方式化解矛盾。

蘇州兩級法院還持續開展“送法進企業”“送法進校園”活動，通過以案釋法、風險提示等方式，針對性解決企業經營和校園法治教育中的實際問題。面向企業，法院重點圍繞合同管理、勞動權益、知識產權保護等開展普法，累計開展物業糾紛巡回審判729件，并發布《物業服務規范發展司法指引》，以100個問答形式為物業管理和基層治理提供規范指引。針對校園普法，法院量身定制“法治課程套餐”，包含《未成年人網絡安全》《青少年法律責任認知》等特色課程，同時結合專門學校需求，融入心理健康、家庭關系等教育內容，全方位筑牢青少年法治防線。

為擴大普法宣傳覆蓋面，蘇州法院依托 “融訴驛站”平臺，充分發揮指導法官作用，針對群眾法律需求，組織基層干部、人民調解員、志愿服務法官和律師、網格員、社工等進鄉村、進學校、進企業做好普法宣傳，不斷滿足群眾對法治的新期待，引導廣大群眾知法、守法。截至今年5月底，全市法院依托“融訴驛站”平臺開展普法宣傳4012次。