“未成年人行政拘留不執(zhí)行”將成為過(guò)去！

法治日?qǐng)?bào)2025年6月23日刊文，文章稱(chēng)： 治安管理處罰法修訂草案將提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議第三次審議。

本次治安管理處罰法修訂貫徹黨中央要求，按照教育和處罰相結(jié)合原則，對(duì)未成年人違反治安管理相關(guān)規(guī)定作了進(jìn)一步完善，涉及未成年人的條款發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化。

本次修法最引人注目的，就是對(duì)現(xiàn)行治安管理處罰法規(guī)定，對(duì)14-16周歲以及16-18周歲初次違反治安管理的未成年人，不執(zhí)行行政拘留處罰的條款進(jìn)行了修改。即對(duì)14周歲至16周歲以及16周歲至18周歲初次違反治安管理但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，或者14周歲至16周歲一年內(nèi)二次以上違反治安管理的，依法執(zhí)行拘留。遠(yuǎn)的不說(shuō)，今年年初，我曾經(jīng)在公眾號(hào)寫(xiě)過(guò)一篇小文當(dāng)時(shí)這起案件因三個(gè)未成年罪犯極其殘忍的暴行瞬間燃爆輿論。這起被最高人民法院點(diǎn)名的 “頂格判決” 案件，最終以主犯獲無(wú)期徒刑、同案犯分別獲刑十二年及專(zhuān)門(mén)矯治教育結(jié)案，卻仍因 “犯罪低齡化” 與 “手段極端化” 引發(fā)公眾對(duì)法律干預(yù)缺位的深刻反思。當(dāng)我們將案件向前回溯 —— 從受害者長(zhǎng)期遭受霸凌卻未被有效干預(yù)，到三名嫌疑人提前兩天挖埋尸坑的精密預(yù)謀，再到作案后正常上課、誤導(dǎo)警方的冷靜態(tài)度，一個(gè)不容忽視的事實(shí)逐漸清晰.....若在其實(shí)施嚴(yán)重暴力犯罪前，法律能對(duì)早期不良行為進(jìn)行實(shí)質(zhì)性干預(yù)，這場(chǎng)悲劇或可避免。而2025年6月提請(qǐng)審議的治安管理處罰法修訂草案，正是針對(duì)此類(lèi) “從不良行為到惡性犯罪” 的演化鏈條構(gòu)筑起關(guān)鍵的法律防線。

邯鄲案件的特殊性在于，三名嫌疑人均處于12至14周歲的刑責(zé)年齡邊緣地帶。根據(jù)現(xiàn)行治安管理處罰法，14周歲以下未成年人違反治安管理的，僅能責(zé)令監(jiān)護(hù)人管教，連行政拘留都無(wú)法適用。

這種 “年齡豁免” 在案件中呈現(xiàn)出雙重悖論：一方面，嫌疑人對(duì)被害人實(shí)施的長(zhǎng)期霸凌（受害者曾因恐懼不愿上學(xué)）本屬于治安管理范疇，卻因年齡限制無(wú)法形成有效震懾；另一方面，其精心策劃的殺人行為雖因情節(jié)惡劣被最高檢核準(zhǔn)追訴，但此時(shí)傷害已無(wú)法挽回。

此次治安管理處罰法修訂的核心，在于打破 “14-16 周歲未成年人不執(zhí)行行政拘留” 的絕對(duì)豁免，建立 “情節(jié)嚴(yán)重即執(zhí)行” 的彈性機(jī)制。草案明確：對(duì) 14-16 周歲初次違反治安管理但 “情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣”，或一年內(nèi)二次以上違法的，依法執(zhí)行拘留。這一調(diào)整在邯鄲案件中具有直接的參照價(jià)值

而 “一年內(nèi)二次以上違法” 的規(guī)定，則直擊未成年人犯罪 “漸進(jìn)式惡化” 的規(guī)律。雖然邯鄲案件未披露嫌疑人此前的違法記錄，但司法實(shí)踐中大量案例顯示，80% 以上的未成年人暴力犯罪者在案發(fā)前有多次盜竊、欺凌等治安違法行為。

修法后，對(duì)一年內(nèi)二次違法的未成年人直接執(zhí)行拘留，能以 “累進(jìn)式懲戒” 打破 “犯錯(cuò) - 免責(zé) - 再犯錯(cuò)” 的惡性循環(huán)。

從更宏觀的視角看，修法的意義不僅在于個(gè)案公正，更在于重塑社會(huì)對(duì)未成年人保護(hù)的認(rèn)知：真正的保護(hù)不是為惡行提供 “年齡豁免”，而是在其偏離正軌時(shí)，用法律的力量將其拉回。

正如最高人民法院在案件通報(bào)中強(qiáng)調(diào)的，對(duì)未成年人犯罪 “既要堅(jiān)決依法懲治，也要重在預(yù)防”。當(dāng)修訂后的治安管理處罰法與《刑法》《預(yù)防未成年人犯罪法》形成制度合力，類(lèi)似邯鄲的悲劇或許才能真正減少 —— 因?yàn)榉傻膬r(jià)值，從來(lái)不僅是懲罰已然發(fā)生的惡，更是阻止惡的發(fā)生。