關于對信訪工作的思考

小凌

隨著基層治理現代化的推進，基層領導越來越重視信訪工作，特別是強調要推進信訪積案的化解，實現歷史遺留問題“清零”，從中不難看出領導對信訪工作的重視程度。信訪工作作為黨踐行群眾路線的重要部分，是黨傾聽基層群眾聲音、收集社情民意的重要途徑，是黨全心全意為人民服務的具體體現。新形勢下，黨中央對信訪工作提出新的、更高的要求，理應引起領導干部的重視。作為基層治理體系的一部分，信訪工作應當分層治理、分級負責，避免“錯位”、“越位”。

信訪工作應當圍繞在兩個方面做足做實，一是維護信訪制度，二是維持信訪秩序。

部分基層干部，特別是鄉鎮干部，對信訪工作存在怨言，認為信訪工作不利于基層治理。主要體現在兩個方面，一是無底線的迎合信訪人，特別是纏訪戶、重點信訪人、突發事件當事人；二是信訪工作考核存在 形式主義 ，嚴重以結果為導向，一個地方的信訪量與當地的基本情況和經濟社會發展息息相關，“一刀切”的考核體系讓基層敢怒不敢言。不可否認基層信訪工作存在的問題。同時，各級干部基本上是“信訪工作”出現問題，而不是“信訪制度”出現問題。相反，信訪制度在越來越拉近黨和群眾的關系，各級政府通過信訪工作確實改進、完善了相關工作，群眾通過信訪解決了影響正常生產生活的困難和問題，信訪制度有利于基層治理現代化的推進，有利于加強黨的領導、有益于群眾、有利于社會穩定。應當維護好信訪制度、落實好信訪制度，應當及時調整信訪工作機制，以適應新形勢下的工作要求、群眾需求更新信訪工作機制。

信訪秩序的好轉是信訪工作法治化的重要體現，“非訪”、“越級訪”、“攔路鬧訪”的減少，說明了基層對信訪工作的吸附能力在逐步增強，信訪秩序的好轉不一定代表信訪形勢的好轉。“大鬧大解決”的思想依然存在，由“線下”轉“線上”、不找組織找敵對、不去信訪去境外等現象應當成為維持信訪秩序的重點。網絡是一個輕事實輕規則的“自由國度”，不用刻意造謠，只需熱點矛盾、熱點詞匯的簡單結合就成對政府造成極大的負責影響，看起來是一個簡單的問題反映，往往會成為一個熱門的政治事件。維持正常的信訪秩序，應當成為基層黨委，特別是黨委主要負責人主抓的重要工作。

目前基層工作存在機制性困難，導致信訪工作“胡子眉毛一把抓”，看似“大員上陣”，實則“毫無章法”。一是村級行政化嚴重，村干部基本上沒時間、沒精力去與群眾面對面交流，群眾有事主動找村書記、村書記因為某項工作去找群眾，雙方都明顯的呈現出現“無事不登三寶殿”的陌生感，村民自治功能弱化、虛化，信訪底線出現漏洞。二是鄉鎮無意識地承擔了縣級信訪部門的轉辦職能，信訪問題轉駐村領導、轉村書記、轉鄉鎮法治辦、轉分管政法副書記，從工作流程上看合理合規，實質上相互推脫。大多會對信訪群眾是以推為主，甚至存在“小事拖大、大事拖炸”的情況，以此引起鄉鎮主要領導的關注，迫使主要領導不得不親自上手化解。三是縣信訪部門成為了監督部門，壓實“鄉鎮屬地責任”演化為“推卸部門職責”，跨地區跨部門信訪事件不組織協調、不統籌推進，只督辦落實，網上辦件要求及時高效，線下群眾要求穩定可控。四是為民意識缺失，缺乏信訪工作的系統觀念，領導干部潛意識中，依然把信訪工作、信訪問題、信訪人當作麻煩、當作困難、當作負擔，不想不愿做信訪工作。對歷史遺留問題存在“一任應付一任事”，不求解決問題或尋找解決問題的辦法，只求在任期內應付過去，以“下任自有下任招”的思想去搪塞信訪人，影響了干群關系，不利于問題的解決。

認識越深、行動就越有力。做好信訪工作，首先要充分認識信訪工作、充分理解信訪制度、充分熟悉本地民情訪情。從黨全心全意為人民服務的宗旨中去深刻理解信訪工作，從群眾路線中去落實信訪制度，從具體問題具體分析中去剖析群眾、理解群眾。

縣級黨委政府應當把維護信訪制度、維持信訪秩序做為抓好信訪工作的總綱領，讓群眾有說話的地方、有表達情緒的平臺、有反映問題的渠道。要堅持以系統觀念來謀劃、推進信訪工作，讓信訪工作回歸“群眾路線”本位。信訪工作本質是群眾工作，解決信訪個案是“治標”，“治本”依然在基層、在群眾中，把村級“末梢神經”發揮好、鄉鎮“自主性”運用好、職能部門“總牽頭”領導好。要從思想根源上改變對信訪工作的刻板印象，群眾和上級領導一樣，都不應該是“排查”的對象，不能以“官本位”的思想去開展信訪工作，“排查”也只能排查黨的政策落實到位沒有、工作職責履行到位沒有、群眾滿不滿意，而不是排查群眾有什么矛盾、有什么訴求、有什么動向。要堅持對個案的具體剖析，抓個案的主要矛盾和主要矛盾的主要方面，用系統觀念來解決個案問題，不能“一屆一個思路”、“一屆一個套路”，正確區別群眾合理訴求、惡意訴求和占便宜心態，用發展眼光解決歷史遺留問題，群眾的問題只能在群眾中得到徹底解決、群眾的問題只能在發展中得到妥善安置。