檢察服務靠近一點 矛盾化解靠前一步 江蘇省南京市檢察院打造“楓橋式”檢察服務中心

記 者|廖衛(wèi)華 □管戰(zhàn)兵

責 編|張晶

通訊員|馬勝偉

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近日，劉某因不服一起民間借貸糾紛案的判決和執(zhí)行，來到江蘇省南京市人民檢察院12309檢察服務中心申請檢察監(jiān)督。負責接訪的南京市檢察院黨組書記、檢察長章潤仔細審閱相關法律文書和劉某提交的材料，認真聽取劉某關于雙方借貸合同的約定和履行，以及與本案相關的其他訴訟情況，查看相關證據(jù)，隨后就案件爭議焦點逐一回應并開展釋法說理，同時要求相關部門進一步查清爭議事實，做好矛盾化解工作。劉某對檢察院熱情認真的接待、耐心細致的釋法表示滿意和感謝。

近年來，南京市檢察院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，以“矛盾化解在基層、服務群眾零距離”為目標，創(chuàng)新工作方法，優(yōu)化服務機制，融入基層治理，扎實打造“楓橋式”檢察服務中心，做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民服務，取得明顯成效。

創(chuàng)新“1+13”聯(lián)動機制，織密檢察服務網絡

依托新時代“楓橋經驗”實現(xiàn)“抓前端、治未病”，是檢察機關“高質效辦好每一個案件”，實現(xiàn)“三個效果”有機統(tǒng)一的重要抓手。南京市檢察院創(chuàng)新構建市區(qū)兩級檢察院12309檢察服務中心一體化運行機制，通過資源整合、數(shù)據(jù)共享、服務協(xié)同，打造全覆蓋、高效能的檢察服務網絡，切實提升人民群眾的司法獲得感。

“我們將檢察服務融入基層社會治理網格，通過‘檢察+網格’融合，以市檢察院12309檢察服務中心為樞紐，13個基層院檢察服務中心為支點，建立‘1+13’聯(lián)動體系，將檢察服務的觸角延伸至群眾最需要的地方。”南京市檢察院檢察委員會專職委員肖水金告訴記者，為統(tǒng)一標準，他們制定了《“寧檢新楓”品牌打造暨“楓橋式”檢察服務中心建設實施方案》，明確“一站式受理、多元化化解”的工作路徑，統(tǒng)一服務規(guī)范、統(tǒng)一業(yè)務流程、統(tǒng)一考核標準，確保方向一致、步調協(xié)同。

南京市檢察院通過構建“寧檢新楓”品牌矩陣，形成“一核引領、三級聯(lián)動、五化并舉”的工作機制，即“市院核心統(tǒng)籌+區(qū)院協(xié)同落實+基層站點延伸”，依托“1個市院品牌+13個基層院子品牌”，實現(xiàn)“預防—受理—辦理—追責—秩序”全鏈條法治化，實行信訪事項“源頭預防、高效受理、實質化解、嚴格追責、秩序規(guī)范”的閉環(huán)管理，努力打造新時代“楓橋經驗”檢察實踐樣板。

前不久，在一起因情感糾葛引發(fā)的輕傷害案件中，被害人不服判決，同時向兩級檢察機關提出申訴。如何高效推動矛盾糾紛化解，有力促進案結事了人和？南京市檢察院決定由市、區(qū)兩級院領導同步包案，并成立專門辦案組辦理，通過采取“建立內心信任+案件公開聽證+訴求充分回應”等方式，兩級檢察院協(xié)同履職有效推動矛盾糾紛化解。據(jù)了解，南京市區(qū)兩級檢察院探索實施的“雙接訪”制度，服務網點覆蓋率達100%，群眾就近辦理率提升60%，信訪事項平均辦理時長縮短至4個工作日，滿意度達98.5%。

組建“1+N”調解團隊，推動矛盾化解前移

南京市區(qū)兩級檢察院12309檢察服務中心通過源頭預防、多元化解、跟蹤回訪等舉措，不斷完善矛盾糾紛多元預防調處化解機制，推動矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。

關口前移，建立風險預警機制是關鍵。檢察院依托信訪大數(shù)據(jù)分析，對信訪數(shù)據(jù)進行智能研判，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。對走訪發(fā)現(xiàn)、群眾提供的信訪風險和矛盾先期預測、先期研判、先期防范，將矛盾風險點化解在訴前、消融在網格。2025年以來，通過“片區(qū)檢察官+網格”機制，共推動137件矛盾糾紛在基層化解。

“我們積極搭建多元調解平臺，以檢察服務中心為樞紐，聯(lián)動相關部門，組建‘1+N’專業(yè)調解團隊，吸納律師、心理咨詢師、退休法官等參與矛盾調處，增強矛盾化解公信力。”南京市檢察院控告申訴檢察部主任陳兵告訴記者，在信訪案件辦理過程中，他們綜合運用公開聽證、司法調解、心理疏導、上門聽證、司法救助等多種手段實質性化解矛盾，力求將矛盾發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽、化解在基層。2025年以來，市區(qū)兩級檢察院聯(lián)動化解疑難復雜案件100余件。

閉環(huán)管理，建立回訪評估制度。對已化解矛盾定期回訪，對重點信訪推行“一案一檔”管理，建立矛盾糾紛化解電子檔案。“對在辦案過程中發(fā)現(xiàn)的社會管理中存在的履職缺位或管理漏洞等問題，通過檢察建議、聯(lián)席會議等多種形式推動堵漏建制，減少社會治理風險隱患，盡可能從源頭上減少引發(fā)矛盾糾紛的誘因，推動涉檢信訪矛盾溯源治理。”陳兵說。

值得一提的是，南京市江北新區(qū)人民檢察院統(tǒng)籌“源頭末端”治理，推出“小波熱線”弱勢群體民事維權電話服務專線，在12309檢察為民服務中心設立專門接待室，形成線上兩道熱線互通互補、線下兩間接訪室共同運行的“雙重服務”模式，為包括農民工在內的弱勢群體提供“一站式”檢察服務，取得源頭預防與末端化解的雙重效果。

建立“檢察+綜治”協(xié)同方式，融入?yún)^(qū)域社會治理

南京市檢察院積極創(chuàng)新優(yōu)化服務群眾方式，13家基層檢察院12309檢察服務中心已全部入駐社會治安綜合治理中心，通過“檢察+綜治”協(xié)同聯(lián)動方式，融入社會治理大局，構建矛盾糾紛多元化解新格局。

據(jù)了解，南京市各區(qū)檢察院12309檢察服務中心與所在區(qū)綜治中心均建立常態(tài)化溝通協(xié)調機制，選派政治素質高、業(yè)務能力強的檢察人員常駐綜治中心，形成“信息互通、資源共享、問題聯(lián)治”的工作模式，確保檢察職能與基層治理深度融合。

“13家基層檢察院在各區(qū)綜治中心均設立‘12309檢察服務中心’窗口，為群眾提供法律咨詢、信訪接待、矛盾調解等‘一站式’服務，確保群眾訴求‘一窗受理、分類處置、高效辦結’。”陳兵告訴記者，他們還立足“檢察+綜治”協(xié)同聯(lián)動機制，與綜治中心其他入駐部門建立“一窗受理、分類轉辦、聯(lián)合調處”的工作流程，實現(xiàn)矛盾糾紛“一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決”。

在辦理一起乘客對網約車司機臨時加價不滿引發(fā)故意傷害案件的過程中，南京市秦淮區(qū)人民檢察院發(fā)揮入駐區(qū)綜治中心的“海青工作室”作用，采取“檢察+綜治”方式，通過與入駐的成員單位聯(lián)合協(xié)作，高效化解矛盾糾紛。據(jù)了解，秦淮區(qū)檢察院“海青工作室”自2025年初入駐區(qū)綜治中心以來，已有效化解矛盾糾紛11起。

南京市各區(qū)檢察院還依托綜治中心人員流動大、覆蓋面廣的特點，積極開展法治宣傳活動，圍繞電信網絡詐騙、未成年人保護、司法救助等法律問題，對來訪人員做好法治宣傳教育和釋法說理工作，不斷提升群眾法治意識。

讓檢察服務靠近一點，矛盾化解靠前一步。“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經驗’，需要檢察機關在檢察實踐中不斷探索創(chuàng)新。”章潤表示，南京市區(qū)兩級檢察院12309檢察服務中心將始終踐行司法為民理念，創(chuàng)新體制機制，延伸服務觸角，以更便捷的服務、更高效的流程、更溫暖的態(tài)度，切實解決群眾急難愁盼問題，有效化解矛盾糾紛，不斷傳遞檢察溫度，提升群眾滿意度。