厚啟內訓：孫雪潔律師深度解讀《治安管理處罰法》五大修訂亮點

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啟行千里

2025年7月3日，浙江厚啟律師事務所舉行專題內訓，由孫雪潔律師主講最新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》（2026年1月1日施行）。本次修訂作為該法實施近二十年來的首次“大修”，新增25條、修改幅度創歷史之最。孫律師結合修訂背景與實務案例，系統剖析五大立法亮點及其對執法與辯護工作的深遠影響。

亮點一：正當防衛制度明確化，打破“互毆”認定困境

新法第十九條首次在治安管理層面明確正當防衛定義，規定“為了免受正在進行的不法侵害而采取的制止行為，造成損害的，不屬于違反治安管理行為，不受處罰；制止行為明顯超過必要限度，造成較大損害的，依法給予處罰，但是應當減輕處罰；情節較輕的，不予處罰。”

實務意義：以“山東淄博張女士案”為例，厘清防衛與互毆界限。孫律師指出，認定需綜合考量沖突起因、升級過錯、暴力相當性等要素（參考最高法指導意見），避免僅憑傷害后果簡單定性。

亮點二：未成年人違法處罰規則重構，兼顧懲戒與矯治

調整原行政拘留處罰限制的一刀切式規定，對于未成年人與70周歲以上老年人違反治安管理處罰法的，符合相應情形可以予以行政拘留。同時強化配套措施，例如強制矯治教育（第二十四條）、嚴懲學生欺凌（第六十條），并增設學校瞞報責任條款，體現“教育為主、懲罰為輔”原則。

亮點三：寵物傷人歸責落地，明確“無接觸式傷害”責任

浙江黃巖法院2021年作出的關于“張某甲訴張某乙飼養動物損害責任案”民事判決確立了動物驚嚇致損同樣構成侵權，飼養人未盡管理義務需全額賠償的核心要旨。本次《治安管理處罰法》則直接對此進行了規定的銜接，未來此類案件可直接適用治安處罰，強化對公共安全風險的防控。

亮點四：新型違法行為入法，覆蓋數字時代風險

新增四類違法場景，填補監管空白：

1. 公共安全：高空拋物（第四十三條）、搶奪方向盤、無人機“黑飛”（第四十六條）；

2. 個人隱私與網絡秩序：非法侵入計算機系統、侵害個人信息（第三十三條、第五十六條）、提供違法技術工具（聯動《網絡數據安全管理條例》）；

3. 未成年人保護：組織脅迫有償陪侍（第四十八條）；

4. 社會公德：侮辱英烈（第三十五條）、公共場所故意裸露身體（第五十二條）。

亮點五：執法程序革新，強調人權保障與規范約束

1. 隱私保護：推行治安違法記錄封存制度（第一百三十六條），非必要不公開；

2. 人性化執行：被拘留人遇升學考試、近親屬病危等可暫緩拘留（第一百二十六條）；

3. 程序剛性：例如杜絕“一人執法”，詢問、扣押需雙人在場或全程錄音錄像（第一百零八條）；生物樣本采集需經審批且禁止重復提取（第一百零二條）；重大處罰決定必經法制審核（第一百一十四條）等等。

聚焦行刑交叉點：正當防衛的實務認定

最后，孫律師結合“張某訴桓臺縣公安局案”強調治安處罰中正當防衛與互毆的區分認定也需堅持主客觀統一，避免因傷害后果倒推“互毆”。《治安管理處罰法》的本次修訂通過擴充違法場景、細化責任年齡、規范執法程序，全面回應了網絡犯罪、科技安全等新型社會風險，不僅是制度的升級，更是執法理念從“懲處”向“懲防結合”轉型的標志。厚啟律所將持續深入研習新法，為代理行刑交叉案件、維護當事人權利筑牢專業基礎。

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