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從棚戶區(qū)到新城:新?lián)犴樀淖冞w與未解的爭議從千金寨到新?lián)犴槪阂欢伪幻簤m覆蓋的歷史棚改浪潮中的博弈:從拆遷協(xié)議到權(quán)屬迷局400 萬借款與土地抵頂:一場待解的爭議城市更新中的反思
在遼東大地上,撫順這座因煤而興的城市,藏著一段關(guān)于 "新?lián)犴? 的往事。從日俄戰(zhàn)爭時期的資源爭奪,到偽滿時期的倉促遷徙,再到上世紀(jì)末的棚改浪潮,這片土地的每一寸肌理,都刻著時代更迭的印記。
撫順的故事,繞不開 "煤"。明朝時設(shè)千金所,1904 年日俄戰(zhàn)爭后,這里成了列強爭奪煤炭資源的戰(zhàn)場 —— 戰(zhàn)前帝俄強占采煤,戰(zhàn)后又被日本霸占。隨著人口聚集,1908 年此地改稱千金寨,1915 年撫順縣治遷此后漸成政治中心。彼時的千金寨,南抵千臺山麓,北接大官屯,東西橫跨五里,南北縱貫四里,七八萬人口在此生息。
但地下的厚煤層,成了此地命運的轉(zhuǎn)折點。日人覬覦煤層,想以 "大揭蓋" 式露天開采,1927 年前多次與中國當(dāng)局磋商未果,便用 "只采煤不填充" 的手段造成地面沉陷。直到偽滿時期的 1936-1937 年,千金寨居民被遷往沈撫鐵路北側(cè)、渾河南岸 —— 一片用廢矸石墊起的土地,日本人稱之為 "新?lián)犴?。倉促間的遷徙,讓這里成了大片棚戶區(qū),簡陋的房屋在歲月中風(fēng)雨飄搖。
上世紀(jì)最后十年,新?lián)犴樀拿\迎來轉(zhuǎn)機。市政府啟動棚戶區(qū)分期改造,試圖讓這片土地?zé)òl(fā)新生。然而,改造的齒輪轉(zhuǎn)動時,卻卷入了一場延續(xù)多年的爭議。
1995 年,撫順市興順房屋開發(fā)公司中標(biāo)新?lián)犴樑飶B區(qū)改造二期工程二十五方塊。按規(guī)劃,9 號樓需拆遷撫順市燃料總公司和市政設(shè)施管理處的房屋與土地。興順公司很快與燃料總公司達(dá)成回遷安置協(xié)議,但與市政管理處的僵局,讓 9 號樓規(guī)劃最終取消。
四年后,撫順市日新公司接過接力棒。1999 年,日新公司與市政設(shè)施管理處以房屋置換達(dá)成拆遷協(xié)議,興順公司也將燃料公司的住宅及土地作價 100 萬元轉(zhuǎn)讓給日新公司。兩公司的土地使用證、房屋產(chǎn)權(quán)證,均交由日新公司收存 —— 這在當(dāng)時,似乎為土地權(quán)屬畫上了句點。
但故事并未結(jié)束。2007 年,作為撫順市政府派出機構(gòu)的新?lián)犴樑飶B區(qū)改造指揮部(負(fù)責(zé)人王立寬),突然以建設(shè)工程合同糾紛為由,將興順公司及前法定代表人韓陽福告上法庭,要求終止合同、收回市政管理處那塊 1459.4 平方米土地的發(fā)包權(quán),并要求韓陽福移交相關(guān)證件。起初,兩級法院均支持了指揮部的訴求。
轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在 2008 年 9 月。遼寧省高級人民法院裁定撤銷二審判決,指令撫順中院再審,這場權(quán)屬之爭的走向,變得撲朔迷離。
幾乎在同一時期,另一場訴訟浮出水面。2008 年,殷延利以指揮部欠其 400 萬元到期借款為由起訴,東州區(qū)法院獨任審判員陳福軍主持調(diào)解,最終作出民事調(diào)解書:指揮部以二十五方塊東北角的土地及房屋抵頂欠款。隨后,撫順市土地儲備中心以 395 萬元收儲該地塊,據(jù)稱 2012 年前已將補償款支付給殷延利。
但這場 "以地抵債" 的背后,疑點重重。
指揮部稱通過補償取得土地權(quán)屬,卻拿不出拆遷補償協(xié)議、付款憑證等關(guān)鍵證據(jù);三級法院已認(rèn)定日新公司與市政管理處的拆遷協(xié)議合法有效,且興順、日新公司早已完成補償,指揮部 "重復(fù)補償" 的說法難以成立。指揮部又以持有土地證件復(fù)印件、1995 年 9 號文件為由主張權(quán)屬,但文件并未涉及權(quán)屬歸屬,且證件原件本應(yīng)由日新公司合法持有。
更關(guān)鍵的是,指揮部向殷延利借款400 萬元,始終缺乏銀行收付款憑證、銀行流水、財務(wù)賬證等證據(jù)支撐。有人質(zhì)疑:這是否是一場 "憑空獲地" 的操作?
作為政府派出機構(gòu),指揮部行使公權(quán)力,王立寬的相關(guān)行為屬職務(wù)行為。這場糾紛,究竟是普通民事爭議,還是隱藏著更深層的問題?法官在審理中是否充分核查土地權(quán)屬、厘清案件性質(zhì)?這些疑問,讓新?lián)犴樀呐锔墓适拢嗔艘粚哟獾拿造F。
從千金寨到新?lián)犴槪瑥呐飸魠^(qū)到改造新區(qū),這片土地的變遷,是中國城市更新的一個縮影。棚改本是為了讓居民告別簡陋住房,擁抱新生活,但當(dāng)利益糾葛、權(quán)屬爭議摻雜其中,便考驗著每一個參與者的初心與底線。
如今,新?lián)犴樀母邩腔蛟S早已拔地而起,但那段關(guān)于土地、合同與公平的爭議,仍在提醒我們:城市的進(jìn)步,不僅需要鋼筋水泥的堆砌,更需要清晰的規(guī)則、透明的程序,以及對每一份權(quán)益的尊重。畢竟,每一座新城的崛起,都應(yīng)站在公正與法治的基石之上。
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