人口流失的城市需要合并嗎？哪些城市會消失，甚至包括省會？

現(xiàn)在我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)高達67%，目標是70%以上，對比之前已經(jīng)提升一倍了。伴隨著城鎮(zhèn)化的提升，也是民眾可以更多的自由遷徙，除了極少城市對于戶口入籍還有著一定的限制之外，大部分城市只要有工作，或者有住房，或者有親友，就可以自由落戶，進入到自己喜歡的城市中。

但是城鎮(zhèn)化率的提升，并不一定說明各地的城市在擴大，人口在增多。人往高處走，錢隨經(jīng)濟流，如果城市沒有活力，經(jīng)濟不發(fā)達，在那里找不到工作，誰能安定下來？如果不想在家鄉(xiāng)，要去背井離鄉(xiāng)，那么肯定要選擇一個更好的城市。最終我們現(xiàn)在的城市已經(jīng)出現(xiàn)了人口的兩極分化。

在我國的東部和一些中心城市，隨著經(jīng)濟總量的不斷擴大，以及經(jīng)濟活躍度在提升，人口持續(xù)在流入，城鎮(zhèn)化率不斷的提升。而在西部、東北、西南的一些城市，人口持續(xù)在流出，原先的城市基礎(chǔ)建設(shè)使用率越來越低，新生人口也在不斷下降，老齡化比例也在不斷提升。但是原有管理機構(gòu)仍然存在，吃財政飯的人口還不變，那么這些城市要不要撤并呢？

這些人口持續(xù)減少的城市，目前同意被稱之為人口回撤型城市，或者叫做收縮型城市。一般是處于東北、四川、陜西、內(nèi)蒙古、山西等地。包括耳熟能詳?shù)您Q崗、綏化、齊齊哈爾等地，以及四川的巴中、廣元、安康，還有山西西北部的一些小城市，以及一些資源枯竭型城市。他們的人口逐年在流出，而且流出人口基本上都是具有勞動能力的青壯年人口，剩余的人口以老年人口為多。

一般來說，省會城市的人口不會下降的，因為他們的公共資源更豐富，對于周邊縣市和省內(nèi)的其他地方人口來說，成本最低的遷徙就是搬入省會，省會是本省最好的城市。但是現(xiàn)在也出現(xiàn)例外了，黑龍江在近10年流失全省流失人口646萬人，而省會哈爾濱也減少了戶籍人口62.6萬。如果從常住人口對比，下降更為嚴重，最新的統(tǒng)計是哈爾濱常住人口數(shù)，已經(jīng)從2017年的1092.9萬人減少至2023年的977.63萬人，6年間減少115.27萬人。

如果城市的人口少了，實質(zhì)上的城市管理成本也應該下降了，因為管理不就是管理人嗎？按照人劃分的行政規(guī)劃等設(shè)置，是不是也應該相應減少呢？最早的例子，那就是青海的冷湖地區(qū)，原來那邊有著石油管理局時，行政規(guī)劃是地市級，后來在上世紀90年代隨著搬遷到甘肅玉門等地后，現(xiàn)在僅僅只是一個鎮(zhèn)了，常住人口減少90%以上。

人口少了，那么地級市可被降為縣級市，縣級市可能被降為鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但是在公務(wù)事業(yè)單位還是相對穩(wěn)定，進入門檻相對比較高的當下，裁減和合并的難度確實也很大，因為涉及到現(xiàn)有的行政級別公務(wù)人員和事業(yè)單位人員的編制和級別問題。

如果行政規(guī)劃降級了，部門級別降低了，人員怎么安排？他們的待遇怎么辦？但是如果不降級，城市的人口都減少了，公務(wù)事業(yè)單位服務(wù)的對象都沒有了，那么工作量不是越來越少嗎？那不也就是人浮于事，浪費國家經(jīng)費嗎？

近幾年在四川和山西等地做了很多試點，主要是以行政級別降低或者合并為主。但是這個力度還不大，是以漸進式的變革為主。例如山西婁煩縣，9個縣委機關(guān)變成6個，26個部門縮成16個，133個事業(yè)單位削減成29個。最終每年節(jié)約人員經(jīng)費3410萬元、運行經(jīng)費990萬元。但是人員只減少10%多一些，財政開支又能減少多少呢？

現(xiàn)在專家呼吁，速度還可以加快一些，公務(wù)人員和事業(yè)單位人員還是比較多。應當轉(zhuǎn)移更多的勞動力到經(jīng)濟建設(shè)之中去，像有一些設(shè)置早應該全部取消了，比如說市縣一級的廣播臺和電視臺，比如作協(xié)、文工團等等，他們在互聯(lián)網(wǎng)的背景下以及市場經(jīng)濟的經(jīng)營模式下，政府設(shè)置這些部門的價值已經(jīng)沒有意義了。

有時候指望城市自我合并和縮減，其實就是小步的前進，不能解決終極的問題。例如山西婁煩縣，常住人口都已經(jīng)低于10萬了，但是吃公家飯的，調(diào)整后還是有著大幾千人，財政供養(yǎng)怎么可能能自給自足呢？可能唯一的快速解決方法，就是行政區(qū)域合并了，那么是不是最少都能縮減50%的人員配置呢？

針對行政規(guī)劃縮編的建議，發(fā)改主管部門認為有可能是趨勢，但是現(xiàn)在還沒到緊迫程度，但其實也已經(jīng)形勢很緊迫了。我們要調(diào)整出更多的人力到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，要釋放更多的勞動力到經(jīng)濟建設(shè)中，而不是困在人口流出城市，做哪些與時代相違背的無效工作？