廣州、西安、南京，變大了！

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作者：余飛

廣州、西安、南京，正在不斷變大。

01

廣州與佛山，曲線“合體”

當成都、合肥、長春等省會城市通過行政區劃擴大自身版圖的時候，廣州則通過市場化手段，一步步將佛山攬入懷中。

根據“廣東地理”梳理，目前廣州與佛山之間，已經有十幾條高鐵、城際鐵路、地鐵相連相通，廣佛同城以軌道上的交通為脈絡，打造全國絕無僅有的廣佛超級城市。

其中串聯兩座城市的、正在運營中的高鐵有4條，城際鐵路有4條，普通鐵路有1條，地鐵有4條，還有1條電車。

此外，還有三條高鐵在建設中。有三條城際鐵路在建設中，有兩條城際鐵路在謀劃中。

聯通廣佛的地鐵未來還會增加幾條。

若時間再拉長一些，往后廣佛之間將有幾十天軌道交通相連。

環顧全國，廣佛同城堪稱成功典范。

在全國，可以說，聯系如此緊密的城市，沒有第二對。

廣佛同城之所以能夠做到這種程度，和兩座城市之間同根同源的歷史大背景，脫離不開。

廣佛同城的歷史基礎深厚且多元，涵蓋地理、行政、經濟、文化等多個維度，這些要素相互交織形成兩地千絲萬縷的聯系。

首先從地緣與行政來看，廣佛同處珠江三角洲核心區域，邊界犬牙交織。

自秦漢以來長期處于同一行政體系，公元前214年秦始皇設立南海郡，郡治番禺（今廣州）涵蓋今廣佛全境，隋至清代南海縣作為廣州府的附廓縣，與廣州城同城而治長達1300余年，直至1920年南海縣城（今廣州西關）劃入廣州市區、縣府遷至佛山，清代 “南番順”（南海、番禺、順德）的地域概念也基本覆蓋廣佛核心區域，這種行政隸屬的長期穩定性塑造了 “你中有我、我中有你” 的空間格局。

經濟協作上，廣佛互補性極強的模式從明清就已形成，當時佛山憑借冶鐵、陶瓷、紡織等手工業成為“四大名鎮”，“廣鍋”暢銷海內外、石灣陶瓷通過廣州十三行遠銷全球，而廣州作為外貿樞紐將佛山產品轉口世界并提供原材料和市場，形成“佛山冶煉，廣州銷售”的產業鏈。

20世紀初廣三鐵路、粵漢鐵路開通后部分工商業雖遷至廣州但“前店后廠”模式仍存。

文化層面，廣佛同屬廣府文化核心區，通用粵語，共享粵劇、醒獅、龍舟等文化符號，如荔灣泮塘與南海鹽步的龍舟“契親”習俗延續591年，清代“南番順”華僑在海外組建“三邑總會館”，現代還聯合保護粵劇、香云紗等非遺項目。

2024年首屆廣佛非遺周吸引超10萬人次，“得閑飲茶”的生活方式也強化了心理歸屬感。

這些從秦漢行政一體到明清經濟互補，從文化同源到現代交通對接的歷史積淀，共同塑造了廣佛“地緣相近、人緣相親、文緣相通、商緣相連”的獨特關系，也讓廣佛同城成為必然，正如《廣佛全域同城化 “十四五” 發展規劃》所言，兩地 “合作源遠流長”，歷史紐帶正推動其從“同城”走向“同榮”，成為粵港澳大灣區建設的核心引擎。

02

西安與咸陽也大差不差

和廣佛同城不同的是，西安與咸陽雖然表面上謀求一體化，但西安其實一直想著吞并咸陽。

有人構想出了三分咸陽的思路，將咸陽主城區、涇陽、三原、興平、禮泉劃給西安。如同當年春秋時期三家分晉， 2011年合肥、馬鞍山、蕪湖三分巢湖一樣。

但是，這個想法一直停留在議論中。2020年，有網友在政府平臺留言板，咨詢三分咸陽一事，得到中共咸陽市委督查室的回復為：

目前，我們在省市各類會議中未討論過西安-咸陽行政一體化，所以更無西咸合并時間表。“三分咸陽“的說法，只有個別學者的一家之言，未進入到官方正式文件中。如有變化，我們將及時向社會公布。

西安與咸陽的合并，之所以在民間長久熱議，是因為這兩座城市，從歷史的縱向上看，同根同源，在歷史上本就是一座城市。

西安與咸陽在中國歷史上出圈，得歸功于秦漢兩大帝國。

西周末年，周幽王烽火戲諸侯，導致戎狄攻破鎬京（西安）時沒有諸侯援助，周幽王在戰役中喪生，其子周平王被迫將都城東遷洛陽，隨行護衛的有鄭、晉等諸侯，還有負責給周天子養馬的秦人。

秦人因為護送有功，周天子敕封為諸侯國，并將舊都故地封給了秦人。此舉，既能達到賞賜功臣的目的，也讓秦人幫助周朝，抵擋戎狄入侵。

晉級為諸侯國的秦人，趕走了戎狄，并定都雍城（今寶雞鳳翔區），后來隨著秦國實力一步步強大，秦國的國君有了與山東諸國爭霸的理想，一步步將都城東遷，秦獻公遷都櫟陽（今西安東北部的閻良武屯鎮）。

秦孝公時期，通過商鞅變法，一掃過去幾代人的貧弱，在戰國七雄中一躍而起，秦人有了橫掃八荒吞并六國的意圖。而當時的櫟陽已經無法滿足秦國的戰略野心，于是在渭河以北、九嵕山以南，建立了新的都城，山南水北為陽，新的都城定名咸陽，咸陽就此進入了中國歷史。

秦國橫掃六國之后，咸陽便是中國的都城。秦國滅亡之后，劉邦在楚漢爭霸中勝出，一開始劉邦準備定都洛陽，被一個小人物婁敬勸阻，最終選擇了更有安全保障的關中地帶。

項羽一把火，將咸陽變成了斷垣殘壁，劉邦便在這廢墟之上，在稍往南的長安縣建立起了大漢的宗廟。新的都城便在咸陽殘破的行樂宮基礎上建立了長樂宮、未央宮，并將咸陽改名新城縣，最終將新城縣撤銷并入長安縣。

自此西安繼承了咸陽的衣缽，西安與咸陽正式融為一體。換句話說，現在的西安源出咸陽，但咸陽在很長的歷史中，成為了西安的一部分。《史記》對漢長安城的描述是：“長安，故咸陽也”。

新中國成立之后，咸陽也一度歸屬于西安，1984年咸陽地區改為咸陽市構成了如今的格局。

其實，現在擴容這條路已經行不通了。

從2022年以來，中央在文件中三令五申要控制中心城市無序擴張、攤大餅。

今年8月份國務院發布的《 關于推動城市高質量發展的意見 》再一次明確提到：

控制超大城市規模，合理有序疏解非核心功能。

關上一扇門的同時，也打開了一扇窗。文件也明確提到：

發展壯大現代化都市圈，支持有條件的地方推進同城化發展，建立健全同城化發展體制機制，深化經濟區與行政區適度分離改革，促進通勤便捷高效、產業梯次配套、公共服務便利共享。

這恰恰說明了，廣佛同城的路線，從一開始就是對的。

西安與咸陽之間的一體化，其實也已經很成熟。

對比來看，廣佛之間有十幾條軌道交通相連，廣州第二機場放在了佛山。

西咸一體化之下，西安的機場位于咸陽市，西安與咸陽之間目前有 地鐵1號線、地鐵14號線相連，未來還有地鐵11號線。

西安與咸陽本就是一體，既然行政區劃上的吞并不再行，沒必要執著。可以向廣州學習，專注于市場化運作的一體化模式，未來的西咸一體化會做得更好。

03

南京正在效仿

前不久，本號在寫南京都市圈的文章中強調過，作為全國首個批復的國家級都市圈，南京都市圈的成熟度走在了全國前列。

邏輯在于其“軌道上的都市圈即將成型”。

環顧17個獲批的都市圈，地鐵延伸或對接周邊城市最大的莫過于廣州都市圈。

廣佛同城之下，廣佛線（佛山地鐵1號線），早在2010年11月3日就開通了運營。之后又有佛山地鐵2號線與廣州地鐵7號線。未來還有廣州地鐵11號線。

推進了十多年的廣佛同城，目前兩座城市的地鐵，已經我中有你，你中有我。

廣州與肇慶、清遠之間也已開通廣肇城際。

此外，去年開通的廣佛南環城際（佛山西站—番禺站）、佛莞城際（番禺站—東莞西站），與佛肇城際（佛山西站-肇慶站）、莞惠城際（東莞西站-小金口站）對接相連，形成一條全長258公里，呈東西走向的超級“地鐵”（地鐵化運營）。

其次就是南京都市圈。

南京地鐵S6號線延伸到了鎮江句容。

起于南京馬群站，終至句容站，全長43.7公里，設13座車站（南京段8座，句容段5座）。

今年底將開通的S2號線將延伸到安徽馬鞍山。S4號線滁州段已通車，南京段明年開通，S5號線將延伸到揚州，預計明年開通。

2027年連接南京與淮安的寧淮城際鐵路將開通。

《2025年南京市深入推進長三角一體化發展工作要點》，其中就專門提到要提升基礎設施互聯互通水平，包括續建北沿江高鐵、寧淮城際鐵路、寧蕪鐵路擴能改造等項目，加快建設南京北站綜合樞紐及其集疏運體系，協同組建蘇皖軌道交通營運公司，推動蘇皖跨省城際、市域鐵路運營一體化。

南京憑一己之力，已將、即將帶領周邊城市加入地鐵大家族。

從基礎設施來看，南京到鎮江、揚州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城均已開通高鐵或城際，實現1小時通達預期目標。

未來兩年軌道上的都市圈，南京即將成型，屆時通勤時間更短。跟著南哥混，果然好處多多。

南京正在啟動南京都市圈2.0的建設規劃編制。

南京大學城市科學研究院執行院長胡小武在回答時代周報采訪時提到，廣州都市圈的發展對南京都市圈有借鑒意義。廣州和佛山的同城化建設，讓兩個城市幾乎沒有邊界地融合在一起，其中交通和產業的一體化程度非常高，值得其他都市圈借鑒。

因此，未來的南京都市圈軌道交通對接度，可能會向廣州都市圈看齊。

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