2025年10月17日,財政部、海關總署、稅務總局聯合發布《關于調整海南離島旅客免稅購物政策的公告》(2025年第9號,以下簡稱“離島免稅購物第9號公告”),并將于2025年11月1日正式實施。作為支持海南自由貿易港建設的重要舉措,新政策從商品范圍、稅收優惠、旅客資格、提貨方式等多維度進行優化,進一步擴大政策效應,既為消費者帶來更多便利與選擇,也為海南免稅市場注入新活力。
一、商品品類擴容升級,覆蓋更多消費需求
“離島免稅購物第9號公告”最直觀的變化是擴大離島免稅商品范圍,進一步貼合消費者多元化購物需求。具體調整包括三大方向:
1.新增兩類熱門商品:首次將“寵物用品”“可隨身攜帶的樂器”納入免稅品類,填補了此前寵物消費、文化娛樂相關商品的空白,滿足養寵人群、音樂愛好者等細分群體的需求;
2.現有品類擴容升級:將“家用空氣凈化器及配件”調整為“小家電”類,新增掃地機器人、吸塵器等日常高頻使用的家電產品;將“穿戴設備等電子消費產品”調整為“電子消費產品”類,納入數碼攝影攝像器材及配件、微型無人機,覆蓋更廣泛的電子消費場景;
3.補充配套配件:在“平板電腦”類中增加鼠標、鍵盤等數碼配件,解決消費者“買主機缺配件”的痛點,提升購物完整性。
調整后,離島免稅商品品類由原有的45類增至47類,商品矩陣更趨完善,從日常家居到興趣消費、從電子設備到配套配件,進一步覆蓋“吃住行游購娛”全鏈條消費需求。
二、國貨“邁進”免稅店“視同出口”,享有出口退稅
“離島免稅購物第9號公告”首次明確“國內特定商品進入免稅店銷售可享退(免)稅優惠”,為國內企業開辟新的銷售渠道,同時豐富了免稅店商品供給。
根據“離島免稅購物第9號公告”,具有離島免稅品經銷資格的經營主體,采購國內生產的絲巾(對應附件序號8)、服裝服飾(序號12)、鞋帽(序號13)、咖啡(序號23)、陶瓷制品(序號30)、茶(序號40)六大類商品,進入離島免稅店按免稅政策銷售時,可“視同出口”,享受增值稅、消費稅退(免)稅優惠。
具體操作上,經營主體對已銷售的上述國內商品,可向海關辦理出口報關手續,并按規定向主管稅務機關申請退稅。
這一政策不僅降低了國內企業的銷售成本,鼓勵更多優質國貨進入免稅渠道,也讓消費者在免稅店能買到兼具性價比與文化特色的國產商品,實現“國貨出海”與“消費升級”的雙向利好。
三、旅客資格雙重調整,覆蓋更廣泛消費群體
“離島免稅購物第9號公告”對“誰能買”的問題進行兩處關鍵調整,既規范購物資格,又擴大政策覆蓋范圍:
1.購物年齡門檻提高:將離島旅客免稅購物年齡由“年滿16周歲”調整為“年滿18周歲”。
2.新增“離島且離境旅客”:首次允許“離島且離境旅客”享受離島免稅政策。這類旅客需滿足“年滿18周歲、已購買從海南離境的機票/船票、持有效進出境證件并實際離境”三大條件,包括國內外旅客及海南省居民。
值得注意的是,“離島且離境旅客”的免稅購物額度與普通離島旅客一致(每年10萬元人民幣),且不限購買次數,商品品類、單次購買數量限制按附件執行。提貨方式上,旅客需在離島免稅店或經批準的網上窗口購買,由免稅店按離島時間送貨,最終在機場、港口碼頭指定區域提貨并隨身攜帶離島。
四、島內居民購物更便利,“即購即提”不限次數
為提升島內居民的政策獲得感,“離島免稅購物第9號公告”對島內居民“即購即提”購物規則進行優化,大幅放寬購買限制:
1.不限次數購買:一個自然年度內有離島記錄的島內居民,在該年度內可不限次數購買“即購即提”方式下的離島免稅商品(政策實施當年,離島記錄需在2025年11月1日及以后);
2.明確島內居民范圍:包括年滿18周歲、持有海南省身份證/居住證/社保卡的中國公民,以及在海南工作生活并持有居留證的境外人士,覆蓋長期在海南生活的各類群體;
這一調整解決了此前島內居民“即購即提”次數受限的問題,讓長期在海南生活的群體能更便捷地享受免稅政策紅利,進一步激活本地消費潛力。
五、政策銜接與實施:延續核心框架,11月1日正式落地
“離島免稅購物第9號公告”明確,除上述調整內容外,離島免稅政策其他條款繼續執行《財政部海關總署稅務總局關于海南離島旅客免稅購物政策的公告》(2020年第33號),確保政策銜接順暢。例如,每年10萬元免稅額度等核心規則保持穩定。
從時間節點看,新政策自2025年11月1日起正式執行,消費者若計劃在11月后前往海南購物,可提前關注新增商品品類、年齡要求等變化,合理規劃購物清單;免稅經營主體則需加快對接國內商品采購、退稅流程,確保政策落地后能快速響應市場需求。
此次新政策的出臺,是海南自貿港建設中“離島免稅”政策的又一次重要升級。從商品擴容到稅收優惠,從群體擴圍到便利化調整,每一項變化都緊扣“擴大消費、支持國貨、服務自貿港”的核心目標。
本文作者:上海蘭迪(深圳)律師事務所 海關與財稅團隊 謝婷婷律師
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