【建議】毛大慶：關(guān)于吸引和支持海外留學(xué)生回國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策建議

盤古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任委員、優(yōu)客工場(chǎng)創(chuàng)始人毛大慶作為北京市人民政府專家顧問、北京市政協(xié)港澳臺(tái)僑和對(duì)外友好工作顧問對(duì)吸引和支持海外留學(xué)生回國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提出建議。

一、現(xiàn)狀

近年來，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，海外留學(xué)生回國(guó)發(fā)展趨勢(shì)日益顯著。當(dāng)前，海外人才回流態(tài)勢(shì)迅猛，回國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)已成為眾多海外留學(xué)生的主流選擇。

同時(shí)，國(guó)際環(huán)境變化也為吸引留學(xué)生回國(guó)創(chuàng)造了窗口期。美國(guó)近期移民政策調(diào)整，如H-1B簽證申請(qǐng)費(fèi)大幅提高至10萬美元，自動(dòng)工作許可延期政策終止，以及簽證審批更加嚴(yán)格，使得留美工作難度加大。這些變化直接影響在美留學(xué)生的職業(yè)規(guī)劃，促使他們重新考量未來發(fā)展路徑，為我國(guó)吸引國(guó)際化人才提供了難得機(jī)遇。

北京作為國(guó)家首都和國(guó)際科技創(chuàng)新中心，在吸引海外留學(xué)人才方面具有天然優(yōu)勢(shì)。北京、上海、深圳是留學(xué)生主要回流目的地，這些城市集中了大量歸國(guó)留學(xué)生，具備較強(qiáng)的人才集聚效應(yīng)。北京應(yīng)當(dāng)把握這一機(jī)遇，進(jìn)一步完善人才引進(jìn)政策，創(chuàng)造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境。

各地已陸續(xù)出臺(tái)了一系列吸引留學(xué)人才的政策措施。例如，歐美同學(xué)會(huì)近期推出了"歸巢計(jì)劃"，其核心是"實(shí)習(xí)搭橋，就業(yè)鋪路"，通過提供高質(zhì)量實(shí)習(xí)崗位，打通留學(xué)人員從"實(shí)習(xí)實(shí)踐"到"就業(yè)發(fā)展"再到"創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)"的全周期服務(wù)鏈條。

中共中央組織部、人力資源社會(huì)保障部等10部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好留學(xué)人才回國(guó)服務(wù)工作的意見》，將留學(xué)回國(guó)人才納入國(guó)家統(tǒng)一就業(yè)政策體系，明確留學(xué)回國(guó)畢業(yè)生按規(guī)定享受高校畢業(yè)生同等的招聘條件。這些政策為北京進(jìn)一步完善留學(xué)人才服務(wù)工作提供了重要參考。

二、問題

盡管海外留學(xué)生回國(guó)趨勢(shì)增強(qiáng)，北京市在吸引和用好留學(xué)人才方面仍面臨多重挑戰(zhàn)：

一是就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，崗位匹配度不高。

全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩與國(guó)內(nèi)高校畢業(yè)生數(shù)量增加，導(dǎo)致就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。海外留學(xué)生回國(guó)后常常面臨就業(yè)崗位不足或與專業(yè)背景不匹配的問題，其國(guó)際視野和跨文化優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮。部分留學(xué)生對(duì)國(guó)內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)了解有限，就業(yè)期望與實(shí)際市場(chǎng)條件存在差距，導(dǎo)致初期就業(yè)難度加大。

二是體制機(jī)制壁壘仍在，人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有待優(yōu)化。

部分體制內(nèi)單位在招聘過程中對(duì)海外學(xué)歷認(rèn)可度不高，甚至存在隱性限制，影響了留學(xué)生進(jìn)入關(guān)鍵崗位的機(jī)會(huì)。在職稱評(píng)審、職業(yè)資格認(rèn)定等方面，對(duì)境外學(xué)習(xí)經(jīng)歷和工作經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不清晰，留學(xué)生回國(guó)后首次申報(bào)職稱時(shí)，其境外學(xué)習(xí)經(jīng)歷和工作經(jīng)驗(yàn)難以得到合理評(píng)價(jià)和認(rèn)可。

三是政策落實(shí)存在差距，服務(wù)體系有待完善。

雖然國(guó)家層面已出臺(tái)多項(xiàng)支持留學(xué)人才回國(guó)政策，但在基層落實(shí)中仍存在"最后一公里"問題。部分政策宣傳不到位，留學(xué)人才了解不足；服務(wù)窗口功能尚未充分發(fā)揮，一站式服務(wù)能力有待提升。

人才政策碎片化，缺乏協(xié)同，留學(xué)人才在辦理就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、檔案、社保等事項(xiàng)時(shí)仍面臨多頭跑、反復(fù)跑的問題。

四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系不夠成熟。

留學(xué)人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)面臨資金、市場(chǎng)、管理等多重挑戰(zhàn)，雖然有一些創(chuàng)業(yè)扶持政策，但政策覆蓋面和支持力度仍顯不足。創(chuàng)業(yè)投融資環(huán)境不夠完善，留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)初期融資難問題突出；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和轉(zhuǎn)化機(jī)制不夠健全，制約了科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

五是社會(huì)融入和政治參與渠道有限。

留學(xué)人才長(zhǎng)期在海外學(xué)習(xí)生活，回國(guó)后需要一定時(shí)期的再適應(yīng)過程，社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)不足。在政治參與和公共事務(wù)方面，缺乏有效渠道發(fā)揮其國(guó)際化視野和跨文化交流優(yōu)勢(shì)。雖然一些地方已探索邀請(qǐng)留學(xué)生參與政協(xié)活動(dòng)，但尚未形成制度化安排，留學(xué)人才的社會(huì)融入感和歸屬感有待加強(qiáng)。

三、相關(guān)建議

針對(duì)上述問題，結(jié)合北京市的實(shí)際情況，提出以下建議：

一、建立留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)鏈條，打造"歸巢計(jì)劃"北京升級(jí)版。

參考?xì)W美同學(xué)會(huì)"歸巢計(jì)劃"成功經(jīng)驗(yàn)，建立覆蓋留學(xué)人員從"實(shí)習(xí)實(shí)踐"到"就業(yè)發(fā)展"再到"創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)"的全周期服務(wù)鏈條。

一是開發(fā)北京專屬實(shí)習(xí)崗位。動(dòng)員本市國(guó)有企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)，專門面向海外留學(xué)生提供高質(zhì)量實(shí)習(xí)崗位，設(shè)立"北京市留學(xué)人才實(shí)習(xí)基地"，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀者直接留用。

二是舉辦專項(xiàng)招聘活動(dòng)。定期組織"北京市留學(xué)人才招聘周"，邀請(qǐng)本市重點(diǎn)用人單位參與，提供針對(duì)性崗位。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)家留學(xué)人才就業(yè)服務(wù)平臺(tái)北京子平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配。

三是構(gòu)建離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。借鑒《關(guān)于進(jìn)一步做好留學(xué)人才回國(guó)服務(wù)工作的意見》中的留創(chuàng)園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在"三城一區(qū)"（中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）設(shè)立留學(xué)人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，提供場(chǎng)地、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)化等全方位支持，吸引留學(xué)人才帶項(xiàng)目回國(guó)創(chuàng)業(yè)。

二、破除體制內(nèi)就業(yè)壁壘，構(gòu)建更加開放包容的引才機(jī)制

一是統(tǒng)一招聘評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好留學(xué)人才回國(guó)服務(wù)工作的意見》要求，明確留學(xué)回國(guó)畢業(yè)生與國(guó)內(nèi)高校畢業(yè)生享有同等招聘條件。

在公務(wù)員考試錄用、事業(yè)單位公開招聘中，對(duì)海外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)置隱性限制條款。

二是建立境外學(xué)歷學(xué)位快速認(rèn)證通道。在市人社局設(shè)立海外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證專門窗口，縮短認(rèn)證時(shí)間，提高服務(wù)效率。對(duì)于全球頂尖高校畢業(yè)生，探索建立認(rèn)證綠色通道。

三是創(chuàng)新職稱評(píng)審機(jī)制。落實(shí)留學(xué)回國(guó)人才在國(guó)內(nèi)首次申報(bào)職稱時(shí)，可根據(jù)專業(yè)水平和工作業(yè)績(jī)，比照國(guó)內(nèi)同等學(xué)力資歷人員，直接申報(bào)相應(yīng)級(jí)別職稱的政策。針對(duì)金融、人工智能、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索建立境外職業(yè)資格認(rèn)可清單制度。

三、創(chuàng)設(shè)多元參政議政平臺(tái)，增強(qiáng)留學(xué)人才歸屬感

參考上海、浙江等地邀請(qǐng)留學(xué)生參與政協(xié)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，為留學(xué)回國(guó)人才創(chuàng)設(shè)參與公共事務(wù)的渠道。

一是建立留學(xué)人才特邀顧問制度。在市政協(xié)、市科協(xié)等機(jī)構(gòu)設(shè)立"留學(xué)人才特邀顧問"崗位，邀請(qǐng)優(yōu)秀留學(xué)人才代表列席相關(guān)會(huì)議，就國(guó)際交流、科技創(chuàng)新、城市治理等議題建言獻(xiàn)策。

二是打造"走進(jìn)政協(xié)"品牌活動(dòng)。定期組織留學(xué)人才參觀市政協(xié)機(jī)關(guān)、觀摩協(xié)商活動(dòng)、參與專題研討，發(fā)揮其國(guó)際視野和跨文化優(yōu)勢(shì)，為北京發(fā)展提供多元視角。

三是推動(dòng)留學(xué)人才參與基層治理。借鑒海鹽縣"議事國(guó)際范"活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)留學(xué)人才參與社區(qū)協(xié)商、鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮其在國(guó)際化社區(qū)建設(shè)、基層涉外服務(wù)中的獨(dú)特作用。

四、構(gòu)建全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才吸引機(jī)制

一是提供有競(jìng)爭(zhēng)力的人才待遇。

建立北京市留學(xué)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助體系，對(duì)領(lǐng)軍型留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目建議給予一定數(shù)額的啟動(dòng)資金，并提供辦公場(chǎng)地減免、研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)貼等支持。

二是完善人才發(fā)展環(huán)境。建立留學(xué)人才俱樂部，組織聯(lián)誼交流、專業(yè)沙龍、文化體驗(yàn)等活動(dòng)，促進(jìn)留學(xué)人才社會(huì)融入。為留學(xué)人才子女入學(xué)、醫(yī)療保障、住房安居等提供便利服務(wù)，解決后顧之憂。

三是打造國(guó)際化學(xué)術(shù)環(huán)境。支持高校科研機(jī)構(gòu)建立與國(guó)際接軌的學(xué)術(shù)管理和評(píng)價(jià)機(jī)制，提高科研自主權(quán)，鼓勵(lì)留學(xué)人才開展原創(chuàng)性、前沿性研究。設(shè)立留學(xué)人才科研專項(xiàng)基金，支持其開展科技創(chuàng)新活動(dòng)。

五、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)留學(xué)人才服務(wù)窗口

按照《關(guān)于進(jìn)一步做好留學(xué)人才回國(guó)服務(wù)工作的意見》要求，加強(qiáng)留學(xué)回國(guó)人才服務(wù)窗口建設(shè)。

一是設(shè)立"海歸一件事"專窗。在市區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立留學(xué)人才服務(wù)專門窗口，整合人社、科技、教育、公安等部門職能，實(shí)現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、落戶、社保等事項(xiàng)"一口受理"。

二是開發(fā)留學(xué)人才服務(wù)數(shù)字平臺(tái)。建立"北京海歸"線上服務(wù)平臺(tái)，提供政策查詢、崗位信息、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、生活指南等一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)留學(xué)人才服務(wù)"一網(wǎng)通辦"。

三是建立留學(xué)人才跟蹤服務(wù)機(jī)制。對(duì)來京工作的留學(xué)人才進(jìn)行定期回訪，了解其工作生活狀況，及時(shí)解決遇到的問題。建立留學(xué)人才數(shù)據(jù)庫(kù)，分析留學(xué)人才流動(dòng)趨勢(shì)，為政策優(yōu)化提供依據(jù)。

四是加強(qiáng)政治引領(lǐng)和國(guó)情教育。組織留學(xué)人才參觀改革開放成果、參加國(guó)情研修班，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家發(fā)展的認(rèn)同感。宣傳優(yōu)秀海歸人才事跡，發(fā)揚(yáng)留學(xué)報(bào)國(guó)傳統(tǒng)，營(yíng)造尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

留學(xué)人才是國(guó)家的寶貴財(cái)富，也是北京建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心和全國(guó)文化中心的重要力量。通過構(gòu)建更加開放、包容、高效的人才發(fā)展環(huán)境，我們一定能夠吸引更多海外學(xué)子學(xué)成回國(guó)，共同參與新時(shí)代首都發(fā)展，為中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量。

圖文編輯：張洵

責(zé)任編輯：劉菁波