礦山被“一刀切”關(guān)停？這兩條維權(quán)路徑必看

　　近日，北京楹庭礦業(yè)專業(yè)律師團(tuán)接待了多家來自全國(guó)各地的礦山企業(yè)，其中陜西的一家企業(yè)的情況非常典型——因?yàn)楫?dāng)?shù)亓硪患业V山發(fā)生了安全事故，整個(gè)市域范圍內(nèi)的所有礦山被“一刀切”式地全面關(guān)停。此后，盡管該企業(yè)多次申請(qǐng)恢復(fù)生產(chǎn)，卻始終未能獲批，如今連采礦許可證也已過期。

　　其實(shí)，類似的情形在過去并不少見。很多地方一旦轄區(qū)內(nèi)某一家企業(yè)出了問題，行政機(jī)關(guān)就采取“寧可錯(cuò)關(guān)、不可放過”的做法，把整個(gè)行業(yè)、整個(gè)區(qū)域的企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)關(guān)停，美其名曰“大停產(chǎn)、大整頓、大檢查”。這種做法初衷或許是為了防范風(fēng)險(xiǎn)、保障安全，短期內(nèi)可以理解，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，如果缺乏精準(zhǔn)施策，只圖省事、簡(jiǎn)單粗暴地“一關(guān)了之”，不僅傷害合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，更是典型的懶政行為。

　　尤其值得警惕的是，有些地方在整頓之后，并未恢復(fù)符合條件企業(yè)的生產(chǎn)，甚至直接出臺(tái)政策，宣布“本地區(qū)今后不再批準(zhǔn)煤礦開采”或“砂石礦一律退出”，這種以行政命令永久剝奪特定行業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的做法，明顯違反《行政許可法》《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，屬于嚴(yán)重違法。

　　那么，像陜西這家手續(xù)齊全、完全具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，該如何維權(quán)呢?

　　首先，企業(yè)可以在采礦證到期前依法申請(qǐng)續(xù)期。據(jù)我們了解，該企業(yè)確實(shí)在有效期內(nèi)提交了續(xù)期申請(qǐng)，但主管部門既未批準(zhǔn)，也未說明任何理由。這種沉默或拒絕，本身就涉嫌程序違法。

　　在這種情況下，企業(yè)主要有兩條法律救濟(jì)路徑：

　　第一種是提起行政賠償訴訟。

　　如果能證明關(guān)停或不予續(xù)期的行為沒有合法依據(jù)，屬于違法行政，企業(yè)有權(quán)要求確認(rèn)該行政行為違法，并主張賠償。賠償范圍包括前期投入成本、已探明的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量?jī)r(jià)值、設(shè)備設(shè)施損失，以及合理的預(yù)期經(jīng)營(yíng)收益等。

　　第二種是申請(qǐng)行政補(bǔ)償。

　　如果后續(xù)查明，關(guān)停確實(shí)出于公共利益、重大政策調(diào)整等法定事由(比如生態(tài)保護(hù)區(qū)劃定、產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型等)，那么行政機(jī)關(guān)的行為可能被認(rèn)定為合法，但依然必須依照法定程序，對(duì)企業(yè)給予公平、合理的補(bǔ)償。這種補(bǔ)償同樣應(yīng)覆蓋投資成本、設(shè)備折舊、人員安置費(fèi)用及未來可預(yù)期的合理利潤(rùn)。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，這兩種路徑在司法實(shí)踐中都有大量成功案例支撐。雖然出于行業(yè)合規(guī)要求，我們不便公開具體判例細(xì)節(jié)，但我們律所積累了大量類似案件的處理經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)卷宗資料裝滿了好幾個(gè)檔案室。無論是走賠償還是補(bǔ)償路線，關(guān)鍵在于結(jié)合企業(yè)自身訴求、證據(jù)狀況以及后續(xù)是否還想在當(dāng)?shù)乩^續(xù)經(jīng)營(yíng)等因素，量身定制“上、中、下”多套解決方案。

　　所以，針對(duì)這家陜西企業(yè)，如果它已無意繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，且不愿再受制于地方關(guān)系掣肘，完全可以果斷提起行政賠償之訴，通過司法程序確認(rèn)行政機(jī)關(guān)違法，并追回應(yīng)得的損失;如果仍希望維持合作關(guān)系、爭(zhēng)取恢復(fù)生產(chǎn)，則可選擇協(xié)商補(bǔ)償路徑，在不追究責(zé)任的前提下，依法主張經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　總之，面對(duì)“一刀切”關(guān)停，企業(yè)絕非無路可走。法律賦予了我們充分的救濟(jì)渠道，關(guān)鍵是要及時(shí)行動(dòng)、專業(yè)應(yīng)對(duì)。如果有具體困境，歡迎找楹庭礦業(yè)律師團(tuán)進(jìn)行法律答疑，咱們共同分析，看能否找到更優(yōu)的解決之道。