全國首個反“遠洋捕撈”執法新規，破解跨區域監管三大難題

2025年11月4日，江蘇、浙江、安徽和上海三省一市市場監管部門聯合發布《嚴格規范長三角地區市場監管異地執法行為八項舉措》（以下簡稱《八項舉措》），標志著全國首個專門防范“遠洋捕撈”式執法的區域性制度體系正式落地。此舉旨在進一步發揮長三角執法協作優勢，從制度層面遏制違規跨區域執法與趨利性執法，切實保護市場主體合法權益，提升執法公信力。

圖源：AI生成

11月5日，央視網發布評論文章《反“遠洋捕撈”式執法，長三角聯合開了一個好頭》，談及根除“遠洋捕撈”痼疾，根子上需要推動更深層次的財政制度改革，即切斷罰沒收入與地方財政以及部門經費之間的利益鏈接，從源頭上消除逐利執法的動機。各級政府和主管部門亦應展現刀刃向內的決心，不斷推進制度建設的精細化，把權力約束貫穿到每一個執法環節。

“遠洋捕撈”式執法，即違反管轄規定跨區域辦案并帶有逐利動機的行為，長期困擾基層企業和個體工商戶，不僅嚴重侵害其合法權益，也削弱了執法機關的公信力。盡管近年來從中央到地方持續開展整治，但徹底根治仍面臨制度性障礙。《八項舉措》的出臺，被視為在規范跨區域執法方面邁出關鍵一步，不僅為市場監管領域提供制度范本，也為其他行政執法部門帶來可復制、可推廣的經驗。

當前，防范“遠洋捕撈”式執法主要存在三大難點：管轄權界定模糊、爭議案件難以暫停執行、有效監督機制缺位。《八項舉措》對此作出系統性回應。

在規范執法管轄權方面，文件強化“協查為主、現場為輔”原則，明確推行“同級協查”機制，確需跨省現場取證的，須提前告知屬地市場監管部門，并由兩名以上執法人員共同開展，從源頭上杜絕管轄權濫用。

針對爭議案件中企業常面臨人身、財產強制措施的問題，《八項舉措》創新設立“暫停執行”機制。規定在管轄權存在爭議時，必須先行協商，并在協商期間暫停相關執法活動，對已采取的查封、凍結等措施也應暫緩執行。此舉并非助長地方保護，而是通過程序緩沖，為依法妥善處理爭議留出空間，最終實現執法公正。

在監督機制上，《八項舉措》進一步壓實監督責任，要求對涉嫌違規跨區域執法的線索，必須及時通報辦案單位上級部門；造成重大影響的，應直接報至省級市場監管部門處理，形成層級清晰的監督閉環。

《八項舉措》的出臺具有重要示范意義，但根除“遠洋捕撈”式執法仍需多方持續發力。制度層面，除區域協同規定外，國家層面也在加快完善相關約束體系。司法部近期已印發《行政執法人員行為準則》，明確禁止違規異地執法與趨利執法，并正在研究制定《行政執法監督條例》等配套法規。需指出的是，執法人員行為往往受地方利益驅動，若執法成效仍與地方財政收入隱性掛鉤，則僅靠行為規范難以治本，必須推動更深層次的制度約束。

在懲戒層面，檢察機關與審判機關也正加大監督力度。根據最高檢數據，2025年1-9月，最高檢已督辦重點案件30件，反映出司法監督力度持續增強。最高人民法院、公安部等部門也陸續出臺多項禁止性規定與問責措施。下一步，關鍵在于破除執行障礙，確保各項懲戒措施落地見效，真正形成法律威懾。

總而言之，《八項舉措》的出臺是規范跨區域執法的重要里程碑，未來仍需通過制度完善、監督強化與懲戒落實，構建不敢、不能、不想違規跨區域執法的長效機制。