多省市定調未來5年房地產發展路線

記者丨張敏

編輯丨張偉賢

近期，多個省市陸續發布關于國民經濟和社會發展的第十五個五年規劃建議（以下簡稱“‘十五五’規劃建議”），對“十五五”時期的經濟社會發展提出目標和要求，并做出工作部署。

房地產處于新舊動能轉換關鍵階段，又事關金融穩定與民生福祉，對這項工作的安排，備受各方關注。

21世紀經濟報道記者梳理多個地方的“十五五”規劃建議發現，對房地產相關工作的部署，主要體現在化解風險、促進消費、發力城市更新、推動高質量發展等方面。其中，不少地方的提法頗有亮點。

廣東省、重慶市、廈門市均在“十五五”規劃建議中提出，實現更高水平住有所居，體現出在住有所居的基礎上，對供應制度、居住品質和管理體系的更高要求。

貴州省強調，探索推進“四房聯動”，即“以舊換新促進二手房與商品房聯動，以需定購促進保障房與商品房聯動，以購代建促進安置房與商品房聯動”。貴州還因地制宜地提出，“大力發展旅居地產”。

作為城市內涵式發展的重要內容，不少省市對城市更新也有創新性提法。

梳理這些內容，對于理解未來五年房地產發展模式和路徑，有著重要意義。

圖：IC

防風險與促消費并重

在樓市處于新舊發展動能轉換的關鍵階段，防范化解風險仍是房地產政策的重要底線。

在多個省市的“十五五”規劃建議中，提出“統籌推進”房地產風險有序化解，并將房地產與地方政府債務、中小金融機構的風險，并列為需嚴格防范的系統性風險。

值得注意的是，山東省還提出，健全房地產“白名單”融資常態化機制，體現出從融資端推進相關制度建設的政策思路。

河南省則表示，“加快房地產市場存量風險出清”。上海易居房地產研究院院長嚴躍進指出，“出清”的說法意味著在上一輪樓市調整中積累的風險，要逐漸化解完畢。這是一個較為大膽的提法，意味著多方政策要綜合發力。

促進樓市消費也被不少省份列入“十五五”規劃建議中，體現出其作為大宗消費，在拉動消費中的作用仍被重視。

廣東省提出，“清理汽車、住房等消費不合理限制性措施”。遼寧省強調，優化住房公積金政策，更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求。

湖北省表示，“推動汽車、住房等消費更新升級。”該省同時強調，因城施策優化住房消費政策，增加改善性住房供給，激活返鄉置業、教育置業、創業置業和改善性置業需求。

分析人士指出，從上述表態不難看出，在銷售端，房地產政策仍有繼續發力的空間。其中，公積金政策仍是促進住房消費的重要抓手，未來在提高貸款額度、擴大使用范圍、打通區域限制等方面均有空間。此外，稅費優惠、購房補貼也可能繼續實施。限購、限售等相關的限制措施也有望進一步解除。

城市更新成為新抓手

今年7月14日至15日，時隔10年后，中央城市工作會議在北京舉行。會議指出，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。

這一定調意義重大。在近期出臺的“十五五”規劃建議中，多個省份提出“堅持城市內涵式發展”，并將城市更新作為重要抓手。

山東省強調，支持濟南和青島等市深入推進城市更新。廣東省在強調大力實施城市更新的同時，還指出實施縣城更新行動，意味著廣東將城市更新下沉至縣級城市。

重慶在“十五五”規劃建議中表示，統籌“留改拆增”，點線面結合推進小區街區片區城市更新，扎實開展“山城后巷”整治提升，融合建設生活、消費、文旅、創業新場景。加快探索未來城市建設，實施城市“數字更新”，推動新設計新技術新產品城市級規模應用，激發城市空間服務能級和數字活力。

山西則指出，一體化推進城市體檢和城市更新，建立可持續的城市更新模式和政策法規體系。同時，健全多元化投融資方式，吸引社會資本參與城市更新。

北京也提出，突出城市更新整體性、系統性，加強空間資源統籌利用，實施區域綜合性更新。有序推進老城平房區整院成片區改造，持續實施老舊小區、危舊樓房改造，鼓勵產權主體自主更新。

北京還強調，加強制度創新和政策集成，完善以需求為導向、項目為牽引的分類實施機制，優化用地政策，健全多元化投融資方式，探索建立可持續的更新模式。

與“十四五”規劃建議相比，各地對城市更新工作的部署更加細化、詳實。分析人士指出，這是由我國城市發展階段所決定的。

嚴躍進表示，未來五年，城市更新的進程將進一步加快，相關的融資、規劃等政策支持也有望加速出臺。他指出，城市更新具有專業要求高、回報周期長的特征，如何形成可持續的模式，并提高社會資本參與的積極性，也是未來該項制度的重要關注點。

因地制宜推動高質量發展

“高質量”“新模式”同樣是各地“十五五”規劃建議中的關鍵詞。

今年10月末，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》發布，將“推動房地產高質量發展”單列為一項工作任務，并提出基礎制度、保障房供給、改善性住房供給、好房子與好服務、房屋體檢等五個方面的內容。

在一些省份的“十五五”規劃建議中，“推動房地產高質量發展”也被單列為一項工作任務，部分工作的安排更加細化。

山西省在“十五五”規劃建議中指出，完善商品房開發項目公司制、主辦銀行制、現房銷售、房屋全生命周期安全管理等基礎性制度。健全“市場+保障”的住房供應體系。

山東省提出，優化“人、房、地、錢”要素聯動，健全住宅用地供應與城鎮人口變動、存量房產相銜接的動態調節機制。積極推行房屋安全體檢、安全管理資金、質量安全保險三項制度。

基礎性制度的建立，是房地產高質量發展的應有之義。山西、山東兩省對相關制度的安排更加明確和細化，也被認為更有利于制度的落地。

貴州省提出，探索推進“四房聯動”。“四房聯動”由貴州省于2024年提出，即“以舊換新促進二手房與商品房聯動，以需定購促進保障房與商品房聯動，以購代建促進安置房與商品房聯動”，旨在統籌安排市場供應，恢復市場平衡。

還有一些省份因地制宜，提出符合當地實際的政策。

北京在“十五五”規劃建議中指出，擴大租賃住房有效供給，培育市場化專業化運營機構，規范發展租賃市場。探索“一張床、一間房”模式，改善城市運行服務保障人員居住條件。

在“好房子”建設方面，黑龍江省提出，適應高寒地區特點，建設安全舒適綠色智慧的“好房子”。

分析人士指出，各省對“十五五”期間房地產工作的部署，已經體現出一定的差異化特征。未來隨著工作安排下沉至各市，乃至各區縣，這種特征會更加明顯。其中，大城市與中小城市、東部城市與中西部城市、資源型城市與非資源型城市在樓市政策導向上的差異，值得進一步關注。

SFC

出品丨21財經客戶端 21世紀經濟報道

編輯丨劉雪瑩 實習生丁紫祎

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