“百千萬工程”三年考 深圳羅湖如何為高密度建成區發展探路

2022年底，廣東省委部署實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”。當高質量發展成為時代命題，作為深圳的先發中心城區與改革開放先行地，羅湖如何再次突破、先行示范？

三年之期，成效初見。羅湖區以“百千萬工程”作為關鍵抓手，錨定“服務強區 先鋒羅湖”的城區定位，在產業轉型升級和空間高效利用上先行先試，交出以“產業煥新”與“空間重構”雙輪驅動的轉型答卷，為高密度建成區探索出一條兼具效能與溫度的新路。

兩大“硬招”破題 產業“向新”空間“再生”

改革創新是羅湖的城區底色，在縱深推進“百千萬工程”過程中，羅湖也繼續用改革的思路和方法為城區發展破題，其核心策略聚焦于兩大“硬招”，實現產業“向新突圍”和空間“向內再生”。

產業煥新方面，聚焦服務業高質量發展，探索先發中心城區產業轉型升級路徑。這些年羅湖“世界服務商”品牌影響力持續擴大，服務業增加值占GDP比重超九成，以不到全市3.5%的建成區面積，創造了全市近7%的GDP、近13%的社消零。毗鄰香港的羅湖，現有常住港人近4萬、港企超過8000家，推動深港融合向縱深發展。

一方面，傳統優勢服務業能級持續躍升。金融業2024年增加值達785.56億元，持牌金融機構超100家，均位居全市第三；2024年批發零售業商品銷售額突破5000億元；專業服務業聚集優質企業。另一方面，特色服務業集群活力顯著增強?！爸袊鴮毝肌彼愊驈姸校S金珠寶產業批發貨值占全國市場約五成；規上旅游企業占全市超六成；醫美業機構力量占全市50%。

在空間重構方面，羅湖打出高效利用的“組合拳”。在螺螄殼里做道場，需要極致匠心。羅湖創新土地開發“四種路徑”，從羅湖北樞紐的“一體化開發”到玉龍填埋場的“環境修復+土地整備”，讓低效空間重獲新生。針對城中村這一老大難問題，創新的“螺嶺模式”成功入選全國首批城中村改造清單。更具突破性的是推動國有公共物業“智慧統籌”，通過數字化手段將700處區屬物業、梳理公配資源約5.8萬平方米納入“一張網”，壓減冗余租賃，釋放近2.8萬平方米服務空間，實現了公共資源的“一鍵統籌、綜合設置、復合利用”。新增兩個市級重點片區，形成清水河數字經濟總部等四大總部經濟集聚區?！笆奈濉逼陂g完成城市更新、城中村與老舊小區改造近500萬平方米，未來5年將新增超500萬平方米優質產業空間。

頂層設計最終落腳于基層土壤。產業與空間的優化，最終轉化為市民可感可及的變化，羅湖十個街道立足稟賦，精準破題，繪就“各美其美”的發展畫卷。

黃貝街道建成全區首個“貨代物流專業樓宇”深潤大廈；清水河街道引進61家億元級新興產業企業；南湖街道活化橋下閑置空間；翠竹街道舊改打造商業新地標益田假日廣場；桂園街道升級萬象城三期引入百余個新品牌；東門步行街作為商務部全國步行街改造試點，單日最高峰人流量達55萬；筍崗街道以立體廊道串聯商圈；蓮塘街道推進工業區更新與業委會自治；東曉街道活化工業遺存打造金啤坊；東湖街道布局綠色產業與露營經濟。

“六個新”紓解發展不平衡，鍛造發展新引擎

各美其美，美美與共。從街道實踐到城區整體，羅湖形成“六個新”的躍升圖景，紓解發展不平衡不充分問題。

新動能。海洋經濟生產總值達380.81億元，低空經濟建成全國首個智能化起降點，首發經濟引進210家高能級首店，數字經濟實現4家企業入選首批深圳市現代商貿流通體系試點，口岸經濟落地全市首家港式口岸綜合醫院。

新場景。121個場景落地低空、醫療健康、城市治理等六大領域，實現無人機運輸航線開通、醫療語料庫打造、土地智慧監管、智能穿戴研發中心建設等創新突破。

新企業。三年注冊落地企業超3500家，年內3家企業上市，黃金珠寶、生命健康等產業集聚成勢，國高企業數量、專精特新企業數量、戰新產業占GDP比重較“十三五”均實現倍增。其中，扎根羅湖20多年的周六福品牌價值持續攀升，全球化影響力逐漸彰顯，入選“亞洲品牌500強”，斬獲“中國珠寶玉石首飾行業協會科學技術創新獎”“‘天工精制’金獎”等獎項。

新消費。構建“一廊五圈N街巷”格局，升級五大特色消費商圈。蔡屋圍國際高端消費街區推出“即買即退”并舉辦全省首個米其林食遇美食節；東門活力時尚消費街區2025年新引入88家國潮、二次元類品牌門店；人民南深港融合消費街區凸顯港風港味與改革開放特色；水貝黃金珠寶消費街區三年電商直播季累計銷售額達13.3億元；筍崗家文化主題消費街區打造云街，搭建“家場景+體驗式消費”體系。同時，羅湖搶抓跨境消費機遇，在離境退稅領域創下多個“第一”。

新生活。全區綠化覆蓋率達64.6%，螺嶺等片區納入全國首批城中村改造，羅湖獲評全市唯一“廣東省新時代基礎教育評價改革試點區”、全國首批“醫養結合示范區”。

新協作。與陸豐、潮安創新幫扶模式，共建康佳、臨港兩大產業園，累計產值近279億元，“反向飛地”助力區域協調發展。2025年以來，羅湖聯合潮安政府部門、行業協會開展招商推介活動8場，協助引進外地項目38個、總投資額約116億元。

五大思路引領，55項行動錨定“顯著變化”

亮眼數據的背后，是一套高位推動、系統謀劃、改革驅動的工作方法。三年來，羅湖“百千萬工程”以“高位推動、產業支撐、生態賦能、改革驅動、服務為民”五大思路為引領，以“一軸兩帶三組團”統籌產業協同，探索出高密度建成區可持續發展新路徑。

優化“1＋5＋3＋10”組織架構強化統籌保障；構建“3+3+4”現代化產業體系夯實產業支撐；推進“山海連城”“八園連通”項目實現生態賦能；多項改革經驗入選國家案例，釋放改革動能；民生財政投入超七成、補齊民生短板，踐行服務為民。

先行者，永不止步。

立足新起點，羅湖將聚焦產業、生態、民生、改革等六大領域，推出領軍產業十大行動、產業生態優化提升十大行動、一街一特色十大行動、民生保障十大行動、改革創新十大行動、區域協調發展五大行動等55項具體行動，向著更高質量、更富活力、更具溫度的城區未來扎實邁進。

從“敢闖敢試”的昨天，到“向新突圍”的今天，羅湖的每一步探索，都是對高質量發展時代命題的深切回應。先鋒羅湖，以“百千萬工程”為牽引，為高密度建成區的高質量發展寫下了生動注腳。

采寫：南都N視頻記者 曾海城