易地搬遷促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理和優(yōu)化路徑

人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，把促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展專列為一項(xiàng)重大任務(wù)，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于更好發(fā)揮人口因素的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性作用，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化作出的重大部署。易地搬遷改善了群眾的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了人與自然和諧共生，是實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。“十五五”時(shí)期，要促進(jìn)搬遷群眾高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階，就必須堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于人口高質(zhì)量發(fā)展的重要論述和黨的二十屆四中全會精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化教育衛(wèi)生體系、人力資源開發(fā)利用機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和共享收益機(jī)制以及社區(qū)治理機(jī)制，以高質(zhì)量易地搬遷人口助推社會主義現(xiàn)代化新西藏建設(shè)。

推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)遵循的重大原則

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞推動人口高質(zhì)量發(fā)展提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，深刻回答了什么是人口高質(zhì)量發(fā)展、為什么要推動人口高質(zhì)量發(fā)展、怎樣推動人口高質(zhì)量發(fā)展等理論和實(shí)踐問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做好新時(shí)代人口工作要把握好以下原則：一是堅(jiān)持以人口高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。必須推動人口工作由調(diào)節(jié)數(shù)量為主向提升素質(zhì)、穩(wěn)定總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通流動轉(zhuǎn)變，以人口高質(zhì)量發(fā)展打造高素質(zhì)人力資源，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。二是堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問題。要樹立“大人口觀”，從中國式現(xiàn)代化全局出發(fā)，深入研判人口變化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的復(fù)雜影響，在制定經(jīng)濟(jì)社會政策時(shí)充分考慮人口變化因素，推動人口與財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、生態(tài)、區(qū)域等政策形成系統(tǒng)集成效應(yīng)。三是堅(jiān)持以改革創(chuàng)新推動人口高質(zhì)量發(fā)展。要深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快形成有利于人口高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念、政策法規(guī)、體制機(jī)制，建立健全科學(xué)的人口及相關(guān)領(lǐng)域公共政策體系，讓人民群眾在參與和支持人口高質(zhì)量發(fā)展中有更多獲得感。四是堅(jiān)持促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來，把“投資于物”同“投資于人”緊密結(jié)合起來，盡力而為、量力而行，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等一體考慮，有力促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

易地搬遷促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理

易地搬遷通過空間重構(gòu)、資源重組和系統(tǒng)重塑，為搬遷群眾的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。其內(nèi)在機(jī)理主要體現(xiàn)在四個層面：一是通過空間轉(zhuǎn)移優(yōu)化人口分布結(jié)構(gòu)。地理環(huán)境通過對生產(chǎn)的影響，能夠加速或延緩社會發(fā)展進(jìn)程，群眾搬遷到自然條件更好的地方，有助于人口與資源環(huán)境和諧發(fā)展。二是通過能力投資提升人力資本水平。易地搬遷不僅是地理位置的轉(zhuǎn)移，更是人的發(fā)展能力的全面提升。政府通過對教育、培訓(xùn)、健康等領(lǐng)域的投入，有助于提升搬遷群眾的綜合素質(zhì)和市場競爭力。這種能力投資是提升人力資本的關(guān)鍵途徑，也是實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。三是通過完善治理服務(wù)體系促進(jìn)人的全面發(fā)展。易地安置社區(qū)通過完善配套設(shè)施、健全組織機(jī)構(gòu)、提升服務(wù)管理、優(yōu)化社區(qū)治理等舉措，全力提升社區(qū)綜合治理水平，有助于讓搬遷群眾享受更加周到的服務(wù)、更加便捷的生活、更加安全的環(huán)境和更有尊嚴(yán)的體驗(yàn)。四是通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展激活內(nèi)生動力。易地搬遷通過培育特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，有助于激發(fā)搬遷群眾的內(nèi)生發(fā)展動力，促進(jìn)“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變是社會發(fā)展主體地位強(qiáng)化的標(biāo)志，是易地搬遷促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的突出表現(xiàn)。

易地搬遷促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化路徑

促進(jìn)易地搬遷群眾高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階，需要對現(xiàn)有政策舉措進(jìn)行針對性、系統(tǒng)性強(qiáng)化和優(yōu)化，易地搬遷后續(xù)發(fā)展應(yīng)在四個方面重點(diǎn)發(fā)力。

一是優(yōu)化教育衛(wèi)生體系，全面提高人口綜合素質(zhì)。不斷提高教育普及水平，增加搬遷群眾平均受教育年限；全面提高搬遷群眾思想道德素質(zhì)，鑄牢中華民族共同體意識，弘揚(yáng)勞動精神、奮斗精神，提高其“靠雙手致富”的內(nèi)驅(qū)力；把“提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)兒童健康成長”作為重點(diǎn)工作來抓；加強(qiáng)重大慢性病健康管理，提高搬遷群眾的預(yù)期壽命。

二是優(yōu)化人力資源開發(fā)利用機(jī)制，增加勞動力有效供給。按照市場需求優(yōu)化“訂單式”技能培訓(xùn)機(jī)制，進(jìn)一步提高搬遷群眾的勞動參與率和人力資源利用率，促進(jìn)搬遷群眾高質(zhì)量充分就業(yè)；優(yōu)化創(chuàng)業(yè)機(jī)制，讓愿意創(chuàng)業(yè)、有能力創(chuàng)業(yè)的搬遷群眾內(nèi)心有底氣，權(quán)益有保障，收益有希望；優(yōu)化婦女幫扶機(jī)制，有效激勵她們參與市場就業(yè)的信心和動力，提高其就業(yè)能力。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和共享收益機(jī)制，為搬遷群眾提供經(jīng)濟(jì)保障。貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”的要求，易地安置社區(qū)要充分依托其資源稟賦，發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，為搬遷群眾創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)的就業(yè)崗位。拓展搬遷群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和深度，不斷優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)增加群眾共享增值收益的機(jī)會和數(shù)量。

四是優(yōu)化社區(qū)治理機(jī)制，提高搬遷群眾的獲得感、幸福感、安全感。進(jìn)一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、多元主體參與的治理體系，促進(jìn)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化；優(yōu)化社區(qū)治理模式，讓搬遷群眾在高質(zhì)量參與社區(qū)治理實(shí)踐中，通過共建、共治、共享提升自身能力，增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感；優(yōu)化公共服務(wù)體系，推進(jìn)配套設(shè)施提檔升級，提高服務(wù)精細(xì)化水平，以高質(zhì)量服務(wù)體系支持人口高質(zhì)量發(fā)展。

本文系國家社科基金項(xiàng)目“西藏邊境和美鄉(xiāng)村建設(shè)研究（23BKS192）”、西藏哲學(xué)社會科學(xué)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“西藏易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展問題研究（20BKS01）”、全國高校思政課名師工作室（21SZJS54010695）階段性成果。（來源：中國西藏新聞網(wǎng) 作者系西藏民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授 圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）