英國農業的“基因革命”：脫歐后，一場靜悄悄的生物技術大轉型

導語
當全球多國在轉基因（GE）作物監管上或進或退時，英國正以一種獨特的方式，開啟其農業生物技術的新篇章。根據美國農業部（USDA）最新發布的《2025年倫敦生物技術及其他新型生產技術年度報告》（UK2025-0036），我們得以窺見一個正在經歷深刻變革的農業強國。

脫歐后的英國，一方面在傳統轉基因食品和飼料審批上明顯滯后于歐盟，造成貿易摩擦；另一方面，卻在基因編輯（Precision Breeding）這一前沿領域大步向前，成為全球首批為其立法并建立專門監管框架的國家之一。

這看似矛盾的“雙軌制”策略，實則是英國在全球糧食安全與農業科技競爭中的一次精準卡位。本文將為您深度拆解這份報告，還原關鍵數據，并解讀這場靜悄悄的“基因革命”將如何重塑英國乃至全球的農業未來。

一、現狀：脫歐后的“審批鴻溝”與貿易困境

報告開篇即點明了英國當前面臨的最大挑戰：在傳統轉基因（GE）作物的市場授權上，嚴重落后于歐盟。

• 巨大的審批差距 ：截至2025年報告發布時， 英國（Great Britain, GB）已落后歐盟多達28項新的GE食品和飼料應用審批 。這意味著，許多已在歐盟合法上市的GE大豆、玉米等產品，在英國仍處于“未批準”狀態。

• 貿易壁壘凸顯 ：英國是農產品凈進口國，其動物飼料高度依賴進口， 約90%的關鍵飼料原料（如大豆粕）為轉基因產品 。由于審批滯后，含有這些“未批準”但已在歐盟流通的GE成分的飼料，在進入英國時面臨 近乎零容忍的嚴苛檢測 。

• • 食品和種子 ：對未批準GE事件實行 零容忍 政策。

  • 動物飼料 ：僅對已在歐盟審批流程中的特定性狀，設定了 極低的0.1%閾值 ，且有嚴格的時間限制（例如，對三種已退出市場的油菜事件，容忍期延長至2025年底）。

• 根源剖析 ：報告指出，延遲的主要原因在于 英國國家參考實驗室（NRL）完成必要檢測評估所需的時間過長 ，尤其是在風險評估完成后的階段。

核心結論：這種“審批鴻溝”不僅增加了進口商的合規成本和不確定性，也對英國畜牧業的穩定供應鏈構成了潛在威脅。

面對日益擴大的審批 backlog 和行業壓力，英國政府自2024年起啟動了一系列旨在簡化和加速GE產品授權流程的立法改革。

1. 2025年3月的“流程精簡”法案

該法案采納了食品標準局（FSA）的兩項關鍵提議：

• 取消10年強制續期要求 ：一旦某GE產品獲得授權，將不再需要每十年重新申請一次，除非出現新的安全問題。這大大減輕了企業的行政負擔。

• 簡化立法程序 ：在部長做出授權決定后， 無需再經過冗長的二級立法程序 ，即可直接生效。此舉顯著縮短了從決策到市場準入的時間。

FSA進一步提出了五項更激進的建議，旨在從根本上提升審批效率：

• 互認國際評估 ：允許直接使用 美國、加拿大、澳大利亞、日本等盟國監管機構的風險評估報告 作為審批依據。

• 利用歐盟資源 ：明確提出可使用 歐盟參考實驗室（EURL）的檢測報告 來加速授權的最后階段。

• 其他措施 ：還包括優化申請模板、加強與申請人的早期溝通、引入滾動審查機制等。

意義：這些改革標志著英國正試圖擺脫脫歐初期因監管體系重建而導致的效率低下，轉而構建一個更靈活、更高效、更國際化的GE產品監管體系。

如果說改革GE審批是“補課”，那么英國在基因編輯（Precision Breeding） 領域的布局，則是其面向未來的“搶跑”。

1. 立法先行

• 2023年 ：英國通過《基因技術（精準育種）法案》，為基因編輯作物和動物的商業化應用奠定了法律基礎。

• 2025年5月 ：配套的詳細法規《基因技術（精準育種）條例2025》正式出臺，并于 2025年11月13日生效 。

新法規的核心在于將基因編輯（SDN-1/2類型，不引入外源DNA）與傳統轉基因（GMO，引入外源DNA）區分開來。前者被視為與傳統誘變育種類似，因此將適用更輕量級、基于產品而非過程的監管框架。

3. 市場展望

• 首批申請 ：法規生效后，相關企業和研究機構即可提交 精準育種生物 （PBOs）的上市申請。

• 潛在應用 ：初期應用預計將集中在 抗病小麥、高產大麥、富含健康脂肪酸的油菜、抗病養殖魚類 等領域，旨在解決英國本土農業面臨的實際挑戰，如減少農藥使用、應對氣候變化、提升營養品質等。

戰略意圖：通過在基因編輯領域建立全球領先的監管沙盒，英國希望吸引頂尖的農業科技公司和研發投資，將自己打造為歐洲乃至全球的“農業科技之都”。

報告包含了數張關于英國大豆及相關產品進口的關鍵圖表，為我們描繪了其供應鏈的真實圖景。

圖表1：英國關鍵GE商品進口總量（2018-2024）

這是一個清晰的上升趨勢圖：

• 大豆粕 （Soybean Meal）：進口量從2018年的約150萬噸穩步增長至2024年的近250萬噸。

• 大豆 （Soybeans）：2024年進口量 創下15年新高 ，主要得益于西北部一家壓榨廠產能的擴大。

• DDGS （酒糟蛋白飼料）：進口量保持穩定，并在2025年前九個月同比增長16%，其中 來自美國的DDGS在2024年達到15年來的最高水平 。

解讀：這張圖直觀地證明了英國對進口GE飼料原料的剛性依賴，且需求仍在增長。

柱狀圖顯示：

• 巴西 ：始終是最大的供應國。

• 美國 ：份額穩步提升。

• 烏克蘭 ：曾是重要來源，但受戰爭影響，2024年份額大幅萎縮。

• 加拿大 ：保持穩定供應。

這兩張圖揭示了一個有趣的現象：

• 荷蘭 和 愛爾蘭 在圖表中占據了顯著位置。

• 報告特別注明 ：這些并非原產國，而是 重要的中轉港 （如鹿特丹港）。大部分貨物的實際原產地仍是 美國、巴西、阿根廷 等主產國。

意義：這解釋了為何直接統計“從荷蘭進口”會失真，也凸顯了全球農產品貿易網絡的復雜性。對于監管機構而言，追溯到真正的原產地至關重要。

英國的農業生物技術之路，是一場在歷史遺留問題（GE審批滯后）之間的精妙平衡。

一方面，它必須解決脫歐帶來的現實貿易困境，通過改革確保飼料供應鏈的安全與穩定；另一方面，它又以極大的戰略遠見，押注于基因編輯這一未來技術，力圖在全球農業科技競賽中占據制高點。

對于全球農業界而言，英國的這場“靜悄悄的革命”具有重要的風向標意義。它證明了一個國家可以在堅守食品安全底線的同時，通過科學、理性的監管創新，擁抱新技術，為應對未來的糧食安全挑戰開辟新路。

未來幾年，隨著首批基因編輯產品在英國上市，以及GE審批流程的持續優化，我們將看到這場轉型如何從紙面走向田間，最終影響到每一個消費者的餐桌。

數據來源：United States Department of Agriculture (USDA) Foreign Agricultural Service, "Biotechnology and Other New Production Technologies Annual: London, United Kingdom", Report Number UK2025-0036, December 2025.