專家解讀 | 錨定低空經濟，民航工作會議如何定調2026？

近日，2026年全國民航工作會議（以下簡稱“民航會議”）在京召開。會議系統回顧了2025年及“十四五”時期民航工作成效，統籌謀劃“十五五”工作思路，并研究部署2026年主要任務。值得關注的是，低空經濟成為本次會議的一大焦點，其未來發展路徑與政策導向引發行業高度期待。為此，工信智媒體記者采訪了國研新經濟研究院創始院長、灣區低空經濟研究院院長朱克力，解讀會議釋放的關鍵信號。

定調2026：釋放四大積極信號

回顧2025年，我國低空經濟發展成效亮眼：傳統通用航空完成飛行121.8萬小時，實名登記無人機總數突破328萬架，累計飛行4530萬小時，同比增長近70%。民航制定頒布通用航空和低空經濟安全有序發展實施方案，頒發6型無人駕駛航空器型號合格證，持續優化完善低空運行監管服務平臺，累計建成并聯網46個低空飛行服務站，初步形成覆蓋23個省區市的飛行服務網絡。

伴隨低空經濟的蓬勃發展，民航產業鏈與價值鏈不斷延伸拓展，為經濟社會發展提供了有力支撐。展望2026年，朱克力指出，民航會議為低空經濟發展釋放四大積極信號——政策體系化、基建網絡化、技術協同化、場景規?；瑥亩嗑S度明確了新一年的產業發展基調。

政策規劃層面，民航會議強調健全低空民用航空政策體系，銜接“十五五”
規劃建議中低空經濟的戰略性新興產業定位，推動政策導向從“試點探索”轉向“系統集成”。通過為適航認證、空域管理等關鍵環節建立統一規則，有效降低產業合規成本，夯實產業規范化發展基礎。

基礎設施層面，重點聚焦飛行服務站體系與低空調度平臺建設，精準破解“上天難”的核心痛點，同時筑牢“管得住”的監管根基。結合各地起降點布局規劃，推動構建“空天地一體化”基建網絡，為低空經濟規模化運營筑牢硬件基礎。

技術突破層面，民航會議間接引導核心技術攻關，聚焦飛控系統、導航通信、新能源動力等“卡脖子”領域，鼓勵產學研協同創新。著力加速eVTOL適航認證與量產落地節奏，助力產業從技術驗證階段走向商業化應用階段。

應用場景層面，會議提出優化無人駕駛航空試驗區（試驗基地）布局，因地制宜拓展應用場景，一方面重點推動低空物流、應急救援、城市交通等剛需場景規?；涞?，另一方面支持文旅觀光等特色場景創新，形成“剛需引領、多元拓展”的場景落地格局，精準契合當前產業從“單點試點”向“跨區域協同”推進的發展趨勢。

規劃“十五五”：邁向三萬億目標

民航會議提及，“十五五”時期，必須深化與航空制造業協調聯動發展，進一步提升適航審定能力，深入落實《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》，加快與其他交通方式一體銜接、深度融合，加快推進民航數智化綠色化轉型，立足自身職責服務低空經濟發展，培育壯大民航領域新質生產力，在更高水平更深層次更寬領域充分發揮民航戰略產業作用。

“基于會議信號，‘十五五’低空經濟中長期發展路線可概括為‘三年筑基、五年成勢、十年領先’：2026~2028年完善政策與基建體系，實現重點場景規?；?029~2030年形成全產業鏈協同生態，市場規模邁向3萬億級；最終建成全球領先的低空經濟產業集群?！敝炜肆χv道。

他表示，實現目標還需攻克三大核心難題：一是空域管理精細化不足，分層分類空域劃設尚未落地，跨部門協同監管機制不健全，審批效率仍需提升；二是核心技術與人才短板，飛控芯片、高精度導航、長續航電池等技術依賴進口，復合型人才缺口巨大；三是基礎設施與標準滯后，起降點布局失衡、低空通信覆蓋不足，適航認證與安全標準體系尚未完全統一。

對此，朱克力認為，產業需堅持“三協同”發展策略：首先是政策與市場協同，依托全國統一大市場，推動空域管理數字化轉型，建立“報備即飛”的靈活機制；其次是技術與場景協同，以場景需求牽引核心技術攻關，構建“國家平臺攻核心、區域平臺補短板”的研發體系，加速科技成果轉化；最后是產業與生態協同，整合航空航天、汽車、電子信息等產業鏈資源，培育整機制造與零部件龍頭企業；同時深化產教融合，構建多層次人才梯隊，實現安全與效率、創新與規范的動態平衡。

長期穩健發展，把握“三個關鍵”

截至2026年1月4日，我國低空經濟相關企業存量已達15.94萬家，產業主體規模持續擴張。據預測，2025年我國低空經濟市場規模將達1.5萬億元，2030年有望突破2萬億元，展現出強勁的增長潛力與發展動能。

“低空經濟作為新質生產力的重要載體，其高質量發展應聚焦三大關鍵：創新驅動、生態共榮、安全為本。”朱克力表示，這不僅是應對當前挑戰的核心策略，更是把握未來機遇的根本路徑。

一是強化創新鏈與產業鏈深度融合，聚焦eVTOL、重載無人機等高端裝備，加大飛控系統、固態電池等核心技術自主研發投入，鼓勵龍頭企業牽頭組建創新聯合體，將技術優勢轉化為產業優勢，避免“重應用、輕研發”的短視傾向。

二是構建區域差異化協同發展生態，依托長三角、粵港澳大灣區等產業集群優勢，打造高端制造與運營服務高地；結合中西部地形特征，拓展低空旅游、山區物流等特色場景，形成“東部引領、中西部互補”的格局，避免同質化競爭。

三是筑牢安全與合規底線，建立“空天地一體化”安全監管系統，將AI技術融入飛行監測與應急處置，實現“看得見、管得住”；同時完善數據安全與隱私保護規則，平衡創新活力與風險防控。

此外，朱克力還表示，產業需警惕資本炒作與盲目擴張，引導社會資本聚焦實體產業，通過政策引導與市場機制，讓低空經濟真正成為穩增長、促就業、惠民生的新引擎，為中國式現代化和高質量發展注入持久動能。

責編/版式：朱文鳳

審校：梅雅鑫 王 濤

監制：劉啟誠

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