美國眾議院通過灰狼除名法案——211票贊成、204票反對|海潮天下

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文 | 珞珈筱筱

出品 | 海潮天下

據多家媒體報道，2025年12月18日，美國眾議院以211票贊成、204票反對的投票結果，通過了編號為H.R. 845的《寵物與牲畜保護法案》。該法案的主要內容是要求美國內政部在法律生效后的60天內，重新發布2020年特朗普政府時期的行政令，正式將灰狼從《瀕危物種法》（ESA）的聯邦保護名單中移除。這一舉動意味著灰狼的管理權，將從聯邦政府移交給各州及部落野生動物管理機構。

▲上圖：加州魚類和野生動物部于2025年秋季確認了“灰熊狼群”（Grizzly pack）的存在，該狼群由兩只成年狼和一只幼崽組成，已在普盧默斯縣南部建立領地。灰熊狼群的確認意味著，盡管貝耶姆塞約狼群在十月因與牲畜的沖突而被機構清除部分成員，加州目前仍維持著10個狼群的規模。上圖來源：Axel Hunnicuttt /CBFW

這個法案由科羅拉多州眾議員勞倫·博伯特、以及威斯康星州眾議員湯姆·蒂法尼共同發起。支持除名的核心理由在于灰狼種群的實際恢復情況。根據眾議院自然資源委員會提供的數據，過去20年里，灰狼在五大湖區和落基山脈等地區的數量，已遠遠超了最初設定的恢復目標。例如，在五大湖地區，灰狼數量估值已達4000~5000只，是最初目標的十倍以上。支持者認為，灰狼已不再面臨滅絕威脅，而過度保護導致其頻繁進入農牧區，造成了嚴重的經濟損失。

以科羅拉多州為例，自2023年底啟動灰狼重新引入計劃以來，該州已先后引進了25只灰狼，但其管理過程伴隨著顯著的矛盾。截至2025年中期，已有10只引進的灰狼死亡，而存活的狼群（如“銅溪狼群”）在2024~2025年間頻繁襲擊牲畜。僅當地一名牧場主申報的損失額就超過了55萬美元。盡管州政府設有專門的補償基金，但牧場主群體普遍反映，行政手段的滯后和補償機制的復雜，根本就無法解決狼群對當地養殖業的長期沖擊。

▲上圖：2025年12月18日下午2點52分，關于《寵物與牲畜保護法案》（代號H.R. 845）的點名表決第360號。這是美國眾議院官方記錄的一次正式表決結果摘要。每名議員的投票立場（贊成、反對或棄權）都會被永久記錄在案，無法抵賴。圖源：https://clerk.house.gov/evs/2025/roll360.xml

此次通過的H.R. 845法案不僅要求除名，還包含了一項關鍵的限制條款：禁止公眾和組織對該除名令提起司法挑戰。因為此前，多屆聯邦政府嘗試將灰狼除名，但往往被環保組織通過法院訴訟推翻。2022年，加利福尼亞州的一名聯邦法官就曾通過司法判決撤銷了之前的除名令，導致灰狼重新回到受保護狀態。新法案試圖通過立法手段切斷這種“法律拉鋸戰”，確保行政決策的終局性。

目前，灰狼在加州受到州和聯邦《瀕危物種法案》的全面保護，在州內故意捕殺任何灰狼均屬非法行為。上圖是“拉森狼群”的成員。圖片來源：加州魚類和野生動物部門

法案在眾議院通過后，已移交至參議院環境與公共工程委員會審核。盡管該法案在眾議院獲得了5名民主黨議員的支持，顯示出一定的兩黨屬性，但整體上仍呈現出明顯的黨派分歧。反對該法案的人士認為，灰狼在全美范圍內的棲息地尚未完全恢復，過早除名可能導致捕殺泛濫，從而逆轉數十年來的保護成果。

目前，參議院尚未對該法案設定明確的表決時間表，其最終能否成為法律，仍取決于參議院的審議結果及現任總統的簽署態度。

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圖源：美國國會

分析·點評

其實，灰狼在美國《瀕危物種法》（ESA）中的地位，長期以來，被科學界和政策分析人士視為美國生物多樣性保護政策的“晴雨表”。這種地位并非偶然，而是由灰狼作為頂級掠食者的生態屬性、其遷徙跨越州界的地理特性，以及背后牽扯的聯邦與地方管理權爭奪共同決定的。

海潮天下（Marine Biodiversity）小編注意到，在過去的二十年里，灰狼曾多次在聯邦保護名單上“進進出出”。每當行政部門根據種群數據宣布除名，環保組織往往會通過訴訟將其重新納入保護。這種“司法拉鋸戰”表明，灰狼不光是一個生物保護對象，它已成為美國社會關于土地使用、荒野定義、以及某種意義上的美國聯邦權力的象征性符號。

現在，這場長達數年的“人狼博弈”終于在眾議院迎來了最激進的一幕。這道命令一旦生效，灰狼將從“受保護的神靈”墜落為“法律外的獵物”，而下一個被送上祭壇的物種，或許已經在排隊了。

這個法案現在走完了“眾議院”這一關，不過，后面還有很長的路要走。通常，眾議院通過了法案，這相當于完成了一半的審批流程。接下來，這份法案會移交給美國參議院。參議院需要對相同的內容進行討論、修訂并投票。如果參議院的意見和眾議院不一致，雙方還得坐下來協商出一個統一的版本再次投票。只有當參議院也投票通過了完全一致的版本，法案才會從國會“畢業”。不過即便是參議院也通過了、一個法案依然不是法律。因為它最后必須送到總統的辦公桌上。總統擁有簽字權，也擁有否決權。只有總統簽署了自己的名字，或者總統否決后國會以絕對多數票強行推翻否決，到時候，這道“灰狼除名令”才會真正具備法律效力。

本文參考資料
https://clerk.house.gov/evs/2025/roll360.xml
https://www.congress.gov/bill/119th-congress/house-bill/845/text
https://www.newsfromthestates.com/article/us-house-passes-bill-remove-gray-wolf-endangered-species-act-list
https://www.drovers.com/news/ag-policy/house-approves-gray-wolf-protection-removal-victory-cattlemen
https://www.coloradopolitics.com/2025/12/18/us-house-passes-colorado-rep-lauren-boeberts-bill-to-remove-gray-wolves-from-endangered-species-list/

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專稿 | 珞珈筱筱

排版 | 盧曉雨

時間 | 2026年1月

海潮天下

引用本文

珞珈筱筱.美國眾議院通過灰狼除名法案.海潮天下.2026-01-10

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