全面加強財政科學管理——2025年中央經濟工作會議精神解讀

2025年12月召開的中央經濟工作會議（以下簡稱會議），對2025年經濟工作進行全面總結，本文從財政效能提升、投資止跌回穩、風險防范閉環、城鄉融合四個方面解讀會議精神。

一、財政效能提升：

預算的科學管理

（一）建立科學支出標準體系的要求與挑戰

從會議精神來看，科學的支出標準體系需錨定以下要求。一方面，要緊扣國家重大戰略部署，建立差異化、動態化的支出標準；另一方面，要堅決落實“黨政機關過緊日子”要求。

完善支出標準體系具有一定的挑戰。比如，在進行零基預算和成本績效分析改革的過程中，由于涉及成本的基準問題，財政審批的過程中存在一定的挑戰。

（二）建立科學支出標準體系的實踐與方法

結合財政管理實踐，科學的支出標準體系須具備三大特征：一是全覆蓋性，要貫穿預算編制、執行、監督全流程；二是差異化適配，要充分考慮地區發展水平、行業特點、單位職能差異，避免“一刀切”；三是動態調整性，要建立與物價水平、政策導向、技術進步掛鉤的定期修訂機制。

（三）“過緊日子”對預算管理提出新要求

第一，對成本績效提出更高要求，每一分錢都必須花在刀刃上。成本效益分析不再是可選動作，而是必選項。第二，推進實行零基預算，打破支出固化格局。第三，對績效管理寄予厚望。績效管理被賦予了“淘劣扶優”、優化資源配置的核心使命。

二、投資止跌回穩：

績效管理的賦能

（一）事前績效評估：把好項目“準入關”

會議提出“推動投資止跌回穩，適當增加中央預算內投資規模，優化實施‘兩重’項目”。其前提是確保項目論證科學合規。

事前績效評估應有以下考量。第一，將研發投入強度、成果轉化潛力、民生覆蓋范圍等核心指標嵌入評估體系。第二，落實監督前置機制。

（二）資金動態監控：打通“使用堵點”

會議提出“優化地方政府專項債券用途管理”，這就要求以全流程監督為保障，防范論證合規風險。

如何打通資金動態監控？第一，應將專項債券項目立項信息、進度臺賬、資金支付憑證、績效指標數據打通融合，啟用超預算預警、違規支出自動攔截、資金閑置超期提醒等功能。第二，應強化跨部門協同監控機制。

三、風險防范閉環：

財會監督筑牢安全底線

（一）打實財會監督底子

在“十五五”時期復雜發展環境下，財會監督是防范重點領域風險的基礎性保障。

第一，加強信息技術手段應用，強化大數據分析研判，推動實現監督精準發力，促進監督監管信息互通共享。第二，加強財會監督人才庫建設，加大在庫成員培養鍛煉力度。

（二）防控財政收支風險

1.收入監督。

一方面，持續規范非稅收入征管，對罰沒收入、國有資源資產有償使用收入等實行分類管理，結合區域經濟特點動態優化預算編制依據；另一方面，堅決守住依法征管底線，在稅收征管中落實“過緊日子”要求。

2.支出監督。

支出監督需聚焦三方面發力：一是強化預算執行剛性，二是優化資金撥付流程，三是建立支出績效追溯機制。

（三）貫通協同監督體系

會議明確提出“加強財政科學管理”“嚴肅財經紀律”“縱深推進全國統一大市場建設，持續防范化解重點領域風險”。財政部門主責監督、有關部門依責監督、各單位內部監督、相關中介機構執業監督、行業協會自律監督的“五位一體”監督格局，正是落實會議精神、提升預算治理效能的關鍵路徑，為“十五五”時期經濟高質量發展提供堅實保障。

四、城鄉融合中的財政資金監管實踐

（一）分層分類的效果：適配城鄉差異

上海某區“3+18+175”模式打破“一刀切”的監督邏輯，根據城鄉發展水平、財政資金規模差異，構建差異化監督體系，統籌推進縣城城鎮化與鄉村振興。

（二）適配自治屬性：村級平衡之道

由于行政村屬于村級自治組織，該區在監督過程中為避免過度約束，主要聚焦于涉及區級財政資金的使用環節，對資金管理方面發現的問題會明確提出整改要求，而對于其他管理問題，則僅作為區領導決策參考，不強制要求整改，充分尊重村級自治權。這種差異化的處理方式，既保障了區級財政資金的安全規范使用，又調動村級組織參與財務規范管理的積極性。

五、結語

2025年中央經濟工作會議立足“十四五”收官與“十五五”啟幕的關鍵節點。未來，應以標準化建設夯實財政效能，以績效管理激活投資增長，以協同監督穩固風險防控，以差異化監管助力城鄉協同，加強財政科學管理，為高質量發展提供堅實財政保障。

節選自《中國內部審計》2026年第1期

作者：楊伽倫 洪祥駿

單位：上海國家會計學院 廈門國家會計學院

編輯：孫哲

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