“雙重膨脹”下的歐洲領(lǐng)導(dǎo)力之困

趙虞堯 田德文

當(dāng)?shù)貢r(shí)間23日在羅馬舉行的意大利與德國政府間峰會(huì)，讓歐洲輿論對(duì)于“誰來領(lǐng)導(dǎo)歐洲”的問題有了新的想象。過去，在歐盟面臨關(guān)鍵抉擇時(shí)，法德兩國通常能在相互溝通與協(xié)作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。眼下，德國和意大利試圖在歐洲核心議題上推動(dòng)新共識(shí)，這被部分歐洲媒體視為一項(xiàng)意義重大的轉(zhuǎn)向。那么，在“法德軸心”式微、歐盟“隊(duì)伍不好帶了”的現(xiàn)實(shí)面前，德意合作能為歐洲內(nèi)部當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)力困境提供答案嗎？

回顧歷史可以發(fā)現(xiàn)，歐洲一體化進(jìn)程的源動(dòng)力是二戰(zhàn)結(jié)束后的法德和解進(jìn)程。20世紀(jì)50年代，法國時(shí)任外長(zhǎng)羅伯特·舒曼提出“舒曼計(jì)劃”，旨在通過經(jīng)濟(jì)合作實(shí)現(xiàn)歐洲持久和平。1952年，按照“舒曼計(jì)劃”設(shè)想成立的歐洲煤鋼共同體正式啟動(dòng)。隨后，歐洲一體化不斷推進(jìn)，一路發(fā)展到1993年以來的歐洲聯(lián)盟。

就安全重建和經(jīng)濟(jì)整合的初心來說，歐洲一體化已經(jīng)取得了成功。但在歐盟成立后，歐洲一體化的目標(biāo)大幅擴(kuò)展，開始向著共同貨幣、共同邊界以及共同外交與安全政策等更加廣泛也更深層的領(lǐng)域拓寬。這時(shí)，區(qū)域一體化進(jìn)程與成員國民族國家利益之間的張力開始凸顯，主權(quán)讓渡程度引發(fā)越來越多爭(zhēng)議，歐洲各國內(nèi)部“反一體化”的民粹聲音不同程度泛起。尤其是在多輪擴(kuò)員之后，歐盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治生態(tài)等諸多方面分歧增多，歐洲一體化動(dòng)力漸失。

與之相伴，過去很長(zhǎng)一段時(shí)期相對(duì)穩(wěn)定的“法德軸心”地位開始松動(dòng)。作為歐洲政治和經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”，法德在促進(jìn)歐洲大陸持久和平、謀求共同繁榮方面發(fā)揮了“火車頭”作用。但隨著歐洲一體化向著共同外交與安全政策等領(lǐng)域擴(kuò)展，尤其是歐盟在多輪東擴(kuò)中納入更多中東歐國家，“新歐洲”對(duì)于國家利益和主權(quán)尊嚴(yán)的理解與“老歐洲”多有不同，導(dǎo)致作為“老歐洲”大國的法德漸漸力有不逮。

對(duì)于“歐洲新引擎在哪里”的問題，歐洲乃至國際輿論曾經(jīng)提出多種可能答案。比如，英國與法國、德國近年來互動(dòng)頻繁，三國在軍援烏克蘭、俄烏談判以及對(duì)美博弈等方面站在同一條戰(zhàn)線上，引發(fā)外界對(duì)于“歐洲三駕馬車”能否重建的猜想。再如，在英國已然“脫歐”的背景下，“魏瑪三角”，這個(gè)幾乎已被國際輿論忘卻的法國、德國和波蘭三國合作機(jī)制再次熱絡(luò)起來，歐盟內(nèi)外有關(guān)“魏瑪三角”能否成為歐盟“新引擎”的討論一度增多。不過，歐洲主要大國之間的這些探索或輿論場(chǎng)中的猜想，多數(shù)還是出于特定議題的權(quán)宜組合，難以形成真正合力，至今都沒能夠擔(dān)起凝聚并引領(lǐng)歐洲一體化繼續(xù)向前邁進(jìn)的“新發(fā)動(dòng)機(jī)”角色。

那么，最新引發(fā)關(guān)注的德意“聯(lián)姻”能為歐洲內(nèi)部當(dāng)前的“領(lǐng)導(dǎo)力困境”提供答案嗎？客觀而言很難。正如歐洲一些媒體以及政界人士所分析的，德意走近符合雙方“現(xiàn)實(shí)需求”，但兩國合作存在“明顯上限”，比如在防務(wù)開支以及如何處理烏克蘭危機(jī)等問題上態(tài)度不盡相同。這種“戰(zhàn)術(shù)性合作”，給該組合能在多大程度上對(duì)歐洲起到領(lǐng)導(dǎo)作用打上了問號(hào)。

?歸根結(jié)底，歐洲當(dāng)前“領(lǐng)導(dǎo)力之困”的深層原因在于一體化進(jìn)程遭遇重大挫折。如前所述，區(qū)域一體化目標(biāo)以及成員國數(shù)量的“雙重膨脹”，導(dǎo)致歐盟陷入進(jìn)退維谷的兩難境地：后退，可能意味著已經(jīng)探索和延續(xù)數(shù)十年的歐洲一體化實(shí)踐徹底走向失敗；前進(jìn)，至少當(dāng)前階段難以形成邁出協(xié)同步伐的統(tǒng)一意志與能力。換言之，未來歐洲一體化的命運(yùn)如何，已經(jīng)不是能否找到“新火車頭”或“新引擎”的問題，而是取決于歐洲國家主觀上能否應(yīng)對(duì)當(dāng)前的一體化困境，客觀上能否在國際秩序變革與調(diào)整中遇到新的歷史機(jī)遇。（作者分別是中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)博士生、中國社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）