提升城際鐵路可持續(xù)發(fā)展能力

列車行駛在青榮城際鐵路山東煙臺(tái)段。 唐 克攝（新華社發(fā)）

城際鐵路建設(shè)運(yùn)營迎來國家級(jí)規(guī)范指引。國家發(fā)展改革委日前印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城際鐵路健康可持續(xù)發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），從加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、優(yōu)化運(yùn)營模式、建立持續(xù)發(fā)展機(jī)制三方面提出12條舉措。

“這是國家首次針對(duì)城際鐵路發(fā)展出臺(tái)文件，旨在落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要適度超前、不能過度超前的要求，進(jìn)一步構(gòu)建布局合理、便捷高效、經(jīng)濟(jì)適用的城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城市群高質(zhì)量一體化發(fā)展。”國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

坐著火車去上班，跨城便利通勤讓人們有了更多職業(yè)選擇；沿線城市串珠成網(wǎng)，“軌道上的城市群”跑出發(fā)展加速度……作為城市群節(jié)點(diǎn)城市間的骨干旅客運(yùn)輸方式，近年來，我國批復(fù)實(shí)施京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等多個(gè)地區(qū)的城際鐵路建設(shè)規(guī)劃、多層次軌道交通規(guī)劃。截至2024年底，全國已建成城際鐵路約3760公里，在提升城際出行便利化水平、促進(jìn)要素高效流動(dòng)、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系等方面發(fā)揮了重要作用。

隨著多地城際鐵路建設(shè)進(jìn)程推進(jìn)，站點(diǎn)過密、站房規(guī)模超出實(shí)際需求、建而不用、運(yùn)營服務(wù)能力不足等問題日益顯現(xiàn)。“《意見》補(bǔ)齊了多層次軌道交通中城際鐵路領(lǐng)域政策短板，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性，是指導(dǎo)城際鐵路健康可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)。”國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員潘昭宇說。

《意見》對(duì)城際鐵路的功能定位進(jìn)行明確界定，強(qiáng)調(diào)其重點(diǎn)滿足1小時(shí)至2小時(shí)通勤、休閑、商務(wù)等中短途旅客出行需求，嚴(yán)禁以城際鐵路名義變相建設(shè)高速鐵路和城市軌道交通，從功能上區(qū)別于長大鐵路干線和城市內(nèi)部交通。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確單中心、雙中心、多中心等不同類型城市群城際鐵路的網(wǎng)絡(luò)布局要求，提出優(yōu)先支持“四大城市群”規(guī)劃建設(shè)城際鐵路。

在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)條件方面，《意見》要求以需求為導(dǎo)向，新建城際鐵路近期雙向客流密度不低于1500萬人次/年，審慎建設(shè)與既有干線鐵路平行的城際鐵路項(xiàng)目，既有城際鐵路運(yùn)營5年后客流密度未達(dá)到預(yù)期指標(biāo)50%的地區(qū)要暫停新建城際鐵路項(xiàng)目。

城際鐵路項(xiàng)目通常投資規(guī)模大、回收期長，《意見》推動(dòng)建立健全資金投入長效機(jī)制，提出新建城際鐵路項(xiàng)目資本金比例不應(yīng)低于50%，對(duì)違規(guī)舉債融資或未落實(shí)償債及運(yùn)營補(bǔ)虧資金來源的項(xiàng)目不予審批（核準(zhǔn)）；對(duì)符合條件的項(xiàng)目鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，探索提供適合城際鐵路的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式等。

中國國際工程咨詢有限公司交通業(yè)務(wù)部副主任趙東認(rèn)為，《意見》統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、運(yùn)輸需求、財(cái)力支撐、區(qū)域鐵路資源共享等因素，通過明確功能定位、發(fā)展條件、實(shí)施程序、監(jiān)管要求、管理體系，合理確定城際鐵路近遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)和網(wǎng)絡(luò)布局，確保城際鐵路規(guī)范科學(xué)發(fā)展。

突出對(duì)城際鐵路規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營的全過程管理，是此次文件的一大亮點(diǎn)。在趙東看來，城際鐵路的生命力在于提供優(yōu)質(zhì)運(yùn)營服務(wù)，這直接關(guān)系其能否為公眾提供安全、便捷、高效的出行體驗(yàn)，是可持續(xù)發(fā)展的重要方面。

“城際鐵路運(yùn)量大、速度快、安全舒適，是多層次軌道交通的重要一環(huán)，也是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作的重要支撐。”潘昭宇說，《意見》統(tǒng)籌硬投資和軟建設(shè)，接下來要推動(dòng)各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，進(jìn)一步提升城際鐵路發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 紀(jì)文慧）