寧夏永寧以法治服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境

1月26日，寧夏回族自治區(qū)銀川市永寧縣政務(wù)服務(wù)中心消防窗口，消防文員劉彧暢（左）為辦事群眾服務(wù)。寧夏永寧縣消防救援大隊(duì)供圖

2025年9月24日，寧夏回族自治區(qū)銀川市永寧縣消防救援大隊(duì)兩名基層消防監(jiān)督員，上門為一家酒吧開展技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)工作。寧夏永寧縣消防救援大隊(duì)供圖

“從提交消防審批到收到《公共聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查意見書》（以下簡稱《消防檢查意見書》），就用了3天，全程沒跑冤枉路，裝修也沒返工。”35歲的寧夏回族自治區(qū)銀川市永寧縣網(wǎng)咖經(jīng)營者伍洋談起最近的開店經(jīng)歷感慨道。他投資的網(wǎng)咖裝修花了20多萬元，在消防部門的提前指導(dǎo)下，每一筆錢都“花在了刀刃上”。

裝修前置指導(dǎo)、縮短審批時(shí)限、開業(yè)續(xù)護(hù)航消防安全……2025年以來，永寧縣以優(yōu)化消防審批流程為突破口，深耕涉企行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，相關(guān)做法日前入選司法部第三批規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)為民辦實(shí)事典型案例，成為當(dāng)?shù)貎?yōu)化營商環(huán)境的生動(dòng)注腳。

　　三天辦好審批 告別反復(fù)跑腿

“之前聽朋友說開店因裝修材料不合規(guī)，被消防部門依法依規(guī)要求返工，既費(fèi)錢又延誤工期。多虧消防部門提前介入把關(guān)，讓我少走了很多彎路。”伍洋說。

2025年7月初，伍洋和合伙人計(jì)劃裝修一處480平方米的兩層商鋪。設(shè)計(jì)師繪制圖紙前，他就撥通了永寧縣消防救援大隊(duì)的電話，尋求消防設(shè)施設(shè)備安裝技術(shù)指導(dǎo)。

第二天，兩名消防監(jiān)督員上門開展了近1小時(shí)的專項(xiàng)指導(dǎo)：消防設(shè)備裝在哪、通風(fēng)窗怎么設(shè)、安全出口要幾個(gè)、墻面材料用什么防火等級(jí)……他們向伍洋逐一細(xì)致說明。

兩個(gè)月后，裝修收尾階段，執(zhí)法人員再次上門核查，各項(xiàng)消防設(shè)施設(shè)備均安裝合規(guī)。9月5日，伍洋來到永寧縣政務(wù)服務(wù)中心填寫《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全告知承諾書》，還提交了營業(yè)執(zhí)照、場所消防設(shè)施平面圖、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案等法律、行政法規(guī)規(guī)定的材料。

9月8日，他順利拿到了《消防檢查意見書》。

各項(xiàng)準(zhǔn)備工作就緒后，9月20日，網(wǎng)咖如期開業(yè)。

同樣感受到消防審批“加速度”的，還有在永寧縣楊和鎮(zhèn)經(jīng)營燒烤店的馬超。

2025年11月26日，他來到永寧縣政務(wù)服務(wù)中心消防窗口，為轉(zhuǎn)租經(jīng)營的近400平方米燒烤店，辦理承諾制消防審批，11月28日便辦結(jié)了全部流程，第二天便開門營業(yè)。

“七八年前，我開另外兩家燒烤店時(shí)，辦理消防審批用了十幾天時(shí)間，中途還因?yàn)椴糠衷O(shè)施不合規(guī)，收到過‘不合格’的《消防檢查意見書》。這次比過去流程更順、速度更快。”馬超說，從裝修到正式開業(yè)，永寧縣消防救援大隊(duì)消防監(jiān)督員雍麗媛和同事全程指導(dǎo)店內(nèi)消火栓系統(tǒng)標(biāo)志設(shè)置、合格滅火器配備，還趁著店里的營業(yè)低峰時(shí)段上門，為7名員工開展半小時(shí)的消防安全培訓(xùn)，講解應(yīng)急處置要點(diǎn)。

伍洋、馬超等經(jīng)營者感受到的變化，源于永寧縣對(duì)涉企執(zhí)法痛點(diǎn)的破解和優(yōu)化。

2025年以來，永寧縣將規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)列為“一把手”工程，成立專項(xiàng)工作專班，出臺(tái)專項(xiàng)實(shí)施方案，聚焦企業(yè)反映強(qiáng)烈的“多頭檢查、重復(fù)檢查、隨意檢查”三大痛點(diǎn)發(fā)力。

在2025年9月召開的永寧縣企業(yè)家座談會(huì)上，永寧縣個(gè)體私營企業(yè)協(xié)會(huì)提出的“公眾聚集場所消防審批周期長”問題，被列為重點(diǎn)督辦事項(xiàng)。

隨后，永寧縣行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局聯(lián)合縣消防救援大隊(duì)、縣政務(wù)服務(wù)中心消防窗口，召開企業(yè)代表懇談協(xié)商會(huì)，敲定3項(xiàng)硬核優(yōu)化舉措：將法定13個(gè)工作日的消防審批時(shí)限，壓縮至7個(gè)工作日；對(duì)消防審批申報(bào)材料齊全、無重大安全隱患的企業(yè)，提供“綠色通道”定制化服務(wù)，最快3個(gè)工作日即可辦結(jié)；建立“受理-核查-回訪”機(jī)制，審批后3個(gè)月內(nèi)電話回訪，每半年組織1次免費(fèi)消防安全培訓(xùn)，既保障消防審批速度，又守住消防安全底線。

　　全周期護(hù)航消防安全

“我們對(duì)審批時(shí)限‘做減法’、服務(wù)質(zhì)量‘做加法’，核心是把消防技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)前置，做到審批之前。”在永寧縣政務(wù)服務(wù)中心消防窗口工作的消防文員劉彧暢，見證了消防審批服務(wù)時(shí)限的優(yōu)化。

劉彧暢介紹，目前，消防審批分承諾制辦理和行政許可方式辦理兩類，她會(huì)向前來辦理業(yè)務(wù)的企業(yè)主發(fā)放“明白卡”，講解辦理流程。

從2025年起，永寧縣消防救援大隊(duì)在不縮減審批事項(xiàng)、不降低安全標(biāo)準(zhǔn)的前提下，推行“提前介入+現(xiàn)場指導(dǎo)”模式，針對(duì)企業(yè)裝修、開業(yè)籌備中的消防難題，提供消防設(shè)施選址安裝、合規(guī)材料選用等“一對(duì)一”專業(yè)技術(shù)支持，從源頭上避免企業(yè)因消防設(shè)施不合規(guī)、裝修材料不達(dá)標(biāo)等問題而整改返工，讓消防審批提速具備了堅(jiān)實(shí)的專業(yè)支撐。

劉彧暢說：“審批流程中還有廉潔回訪環(huán)節(jié)，通過電話詢問企業(yè)負(fù)責(zé)人，跟進(jìn)了解消防監(jiān)督員的服務(wù)態(tài)度與廉政情況，確保權(quán)力運(yùn)行全程透明。”

作為一名基層消防監(jiān)督員，雍麗媛與其他兩名同事共同承擔(dān)起全縣1個(gè)街道、6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公眾聚集場所開業(yè)前消防安全檢查職責(zé)。

“以前是審批時(shí)集中檢查。”雍麗媛說，自從推行“消防技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)前置審批”以來，她的外出監(jiān)督頻次顯著增加，與經(jīng)營者的交流更多了。

從裝修方案初步確定后的消防技術(shù)交底，到施工過程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)巡查，再到裝修收尾的消防設(shè)施復(fù)核，以及開業(yè)后的消防檢查驗(yàn)收與培訓(xùn)，雍麗媛通常要上門四五次，全程跟進(jìn)護(hù)航。

每次上門，她都會(huì)反復(fù)叮囑，務(wù)必強(qiáng)化消防安全意識(shí)，選擇有合規(guī)資質(zhì)的設(shè)計(jì)裝修單位，別因貪便宜用不合規(guī)材料、裝錯(cuò)位設(shè)施，這樣可以從源頭上規(guī)避因消防設(shè)施安裝不合規(guī)導(dǎo)致的返工損失。

雍麗媛觀察發(fā)現(xiàn)，很多經(jīng)營者雖然有消防安全意識(shí)，會(huì)主動(dòng)尋求技術(shù)指導(dǎo)，但對(duì)裝修材料防火等級(jí)、消防設(shè)施安裝規(guī)范等專業(yè)知識(shí)了解不深，“這正是我們要重點(diǎn)發(fā)力的地方，把專業(yè)指導(dǎo)送上門，幫大家少走彎路”。

按照永寧縣消防審批“受理-核查-回訪”機(jī)制要求，在后續(xù)的消防安全護(hù)航階段，雍麗媛每半年需要為場所工作人員開展一次免費(fèi)消防培訓(xùn)。實(shí)際工作中，她和同事會(huì)主動(dòng)提速，將培訓(xùn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)提前至新場所開業(yè)兩個(gè)月內(nèi)，結(jié)合上門檢查同步開展。

“從裝修階段就打交道，跑的次數(shù)多了，我們和經(jīng)營者、員工都成了熟人，熟悉感拉近了距離，大家參與培訓(xùn)的積極性和配合度也越來越高。”雍麗媛說。

　　“綜合查一次”為企業(yè)減負(fù)

消防審批的時(shí)限優(yōu)化，只是永寧縣涉企執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的一個(gè)縮影。2025年以來，永寧縣全方位推進(jìn)涉企執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者從永寧縣司法局法治調(diào)研與督察室了解到，2025年以來，當(dāng)?shù)赝ㄟ^設(shè)置舉報(bào)信箱、線上平臺(tái)公告、走訪企業(yè)、發(fā)放線索征集公告、梳理300余件行政復(fù)議糾錯(cuò)及訴訟敗訴案件等方式，整理出22條問題線索，明確4類整治重點(diǎn)與20條具體舉措。當(dāng)?shù)赝菩小熬C合查一次”跨部門聯(lián)合執(zhí)法，依托寧夏行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一次報(bào)備、信息共享”，通過“入企先掃碼、過程全留痕、結(jié)果可評(píng)價(jià)、問題可追溯”，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。截至目前，全縣涉企行政檢查頻次同比下降40%。

同時(shí)，永寧縣還嚴(yán)格落實(shí)“無事不擾、有需必應(yīng)”服務(wù)理念，梳理26個(gè)部門131項(xiàng)涉企行政檢查事項(xiàng)，篩選出30家優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入“白名單”，推出30項(xiàng)免檢降頻事項(xiàng)；此外，還公開選聘10名涉企行政執(zhí)法監(jiān)督員，設(shè)立5個(gè)企業(yè)監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，針對(duì)交通運(yùn)政、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域下發(fā)24份工作提示函、1份監(jiān)督通知書，累計(jì)整改21項(xiàng)涉企執(zhí)法突出問題。

“行政審批是政府服務(wù)市場主體、連接社會(huì)民生的重要窗口，提升服務(wù)能力是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵所在。”永寧縣司法局局長張昊表示，目前，在規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)中，部分單位對(duì)“上級(jí)部門收回事項(xiàng)”與“基本履職事項(xiàng)”的界限把握不夠準(zhǔn)確，存在檢查事項(xiàng)“應(yīng)納未納”或“納而不查”情況；部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與自治區(qū)執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接不夠順暢，存在重復(fù)錄入、“信息孤島”等問題，執(zhí)法效能還有進(jìn)一步提升的空間。

張昊表示，2026年，永寧縣將加快智慧執(zhí)法升級(jí)，推動(dòng)重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域加大非現(xiàn)場監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)用力度，運(yùn)用遠(yuǎn)程監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，構(gòu)建“云端監(jiān)管+智能預(yù)警”新模式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效能與企業(yè)體驗(yàn)“雙提升”，以更優(yōu)法治服務(wù)為縣域營商環(huán)境注入持久動(dòng)力。

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 焦敏龍

來源：中國青年報(bào)