“投資于人”為發展注入持久動力

近段時間，多地召開“新春第一會”謀劃本地發展路徑，其中“投資于人”被反復提及。中央經濟工作會議明確提出，堅持投資于物和投資于人緊密結合，其本質是將人視為發展的根本目的和動力。“十四五”期間，我國民生領域財政投入占全國一般公共預算支出70%以上，多項惠民生、促消費政策持續加碼，凸顯出“投資于人”對高質量發展的重要支撐作用。

“投資于人”指明未來必須走提升人力資本、增強消費能力的發展道路。通過提升人的技能水平、健康素質和消費能力，從供給和需求兩端同時發力，能夠激活經濟增長的內生動力。回望人類文明進程，科技進步總是應人的需求而產生，也終將服務于人。例如，近年來，隨著居民健康意識增強，健康消費成為新的經濟增長點。對更多專業醫護人員、健康管理師等人才的需求，倒逼職業教育體系調整專業設置，完善健康管理、康復護理等領域的人才培養鏈條。由此形成的“需求—供給—再需求”正向循環，充分證明了人是推動發展的核心動力。

“投資于人”不只是一項經濟政策，也是對“發展依靠誰、發展為了誰、發展成果由誰共享”的回答。這就要求為更多人乃至每個人提供公平參與、平等發展的機會。一方面，著力打通機會公平的“最后一公里”。比如，推進優質醫療、教育資源的區域均衡配置。通過集團化辦學、醫聯體建設等模式，推動大城市三甲醫院與縣域薄弱機構建立長期幫扶機制。另一方面，結合新形勢下的就業特點，為不同群體制定差異化政策。比如，針對靈活就業群體，加快職業傷害保障試點擴面、健全商業醫療保險體系等，消除新業態從業者的后顧之憂。通過制度創新，將過去游離于傳統社保體系之外的人群納入保障網，確保人人都能安心參與發展。

落實好“投資于人”，重在把更多資源滴灌到個體發展身上。可以整合教育資源、產業需求、人才供需等關鍵數據，識別區域、產業的人才缺口，將社會資源向更有利于人全面發展的方向傾斜。對于不利于人發展的體制機制性障礙，著力加以破除。例如，賦予科研人員更大的技術路線決策權、經費支配權和資源調度權，鼓勵他們聚焦解決產業實際難題，將研究譜寫在祖國大地上。針對返鄉青年創業初期面臨的融資難、技術弱、渠道窄等問題，建立涵蓋創業培訓、融資優惠、土地使用、產業對接的一體化服務體系，推動各類資源向人才成長、供應鏈融合和數字化賦能傾斜，拓展青年成長的空間。

還應從實際需求出發，著眼于最能提升群眾獲得感、幸福感、安全感的領域。目前，人民群眾的需求已從衣食住行提升到對精神文化等多方面、高層次的追求。緊扣這些新期盼，聚焦關鍵環節，比如營造公平就業環境、暢通職業發展通道、響應消費需求升級、改善生態環境等，讓更多人感受發展的溫度和厚度，不斷提升全民的幸福指數。教育、醫療、養老、文化、家政等服務行業，作為承接居民美好生活需求的關鍵領域，關系千家萬戶，是實現高質量生活的重要支撐。應繼續擴大服務消費貼息政策的覆蓋范圍與精準度，加快推動基本公共服務均等化，讓發展紅利轉化為生活便利。

（本文來源：經濟日報 作者：李紅娟 作者系國家發展改革委經濟體制與管理研究所研究員）