2026 年 1 月 29 日,美國國會參議院的投票結(jié)果像一顆炸雷,打破了華盛頓的平靜。
55 票反對、45 票贊成,這份旨在為聯(lián)邦政府 12 個核心部門提供運(yùn)轉(zhuǎn)資金的撥款法案,最終沒能邁過 60 票的程序性門檻,宣告夭折。而此時距離多個部門資金耗盡的最后期限,只剩下不到 24 小時 ——1 月 30 日,美國政府再次站在了 “關(guān)門” 的懸崖邊。
這份被否決的法案并非小打小鬧,其覆蓋范圍幾乎觸及美國治理的核心:國防部的軍費(fèi)開支、司法部的執(zhí)法預(yù)算、國土安全部的邊境管控資金,甚至還包含了國家科學(xué)基金會的科研項(xiàng)目撥款。
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此前,它已經(jīng)在共和黨占優(yōu)的眾議院順利過關(guān),所有人都以為參議院會順勢推進(jìn),卻沒料到最終會出現(xiàn)這樣的反轉(zhuǎn)。投票結(jié)果背后,是兩黨難以彌合的分歧,更藏著共和黨內(nèi)的分裂。參議院中共和黨占據(jù) 53 席,民主黨擁有 47 席(含 2 名無黨籍議員),55 票的反對票意味著民主黨全員投下反對票的同時,至少有 8 名共和黨議員選擇了 “倒戈”。
導(dǎo)致這場否決的導(dǎo)火索,是國土安全部近期引發(fā)眾怒的移民執(zhí)法行動。
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1 月 7 日,該部門下屬的移民與海關(guān)執(zhí)法局(ICE)在明尼蘇達(dá)州明尼阿波利斯市的執(zhí)法中,開槍打死了 37 歲的美國公民蕾妮?古德,當(dāng)?shù)厥虚L公開反駁了執(zhí)法部門 “正當(dāng)防衛(wèi)” 的說法,稱現(xiàn)場視頻證據(jù)與其表述嚴(yán)重不符。
這起事件迅速發(fā)酵,全美數(shù)十座城市爆發(fā) “廢除 ICE” 的抗議活動,民主黨議員更是集體發(fā)聲,明確表示只要國土安全部的撥款仍包含在綜合法案中,他們就會全力阻撓。而共和黨內(nèi)部,部分溫和派議員也對移民執(zhí)法的過激行為表示不滿,最終選擇站到了反對陣營。
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更關(guān)鍵的是,美國政府對 “關(guān)門” 并不陌生。2025 年 10 月,美國曾經(jīng)歷過長達(dá) 43 天的歷史性政府停擺,導(dǎo)致 140 萬聯(lián)邦雇員無薪休假,數(shù)千萬人食品券申領(lǐng)受阻,直接經(jīng)濟(jì)損失超過 1.5 萬億美元。
特朗普當(dāng)時在簽署臨時撥款法案時還曾誓言 “政府絕不能再次關(guān)閉”,但僅僅三個月后,歷史就面臨重演。如今,眾議院即將進(jìn)入休會期,留給兩黨談判的時間已經(jīng)所剩無幾,這場投票不僅否決了一份撥款法案,更暴露了美國政治體系的深層裂痕。
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投票結(jié)果公布后,特朗普的表態(tài)讓不少人感到意外。這位向來以強(qiáng)硬姿態(tài)示人的總統(tǒng),在社交平臺上公開表示 “將采取措施與國會合作,避免政府關(guān)門”,但話鋒一轉(zhuǎn),又坦言 “不確定合作能否取得成功”。這種罕見的 “示弱”,背后是難以承受的現(xiàn)實(shí)壓力。
此前,特朗普一直是這份綜合撥款法案的堅(jiān)定支持者,尤其是對其中國土安全部的撥款格外重視。明尼蘇達(dá)州執(zhí)法事件爆發(fā)前,他還多次施壓國會,要求足額保障移民執(zhí)法資金,甚至計(jì)劃擴(kuò)大邊境管控力度。
但隨著抗議活動蔓延,民主黨態(tài)度堅(jiān)決,共和黨內(nèi)部分裂加劇,特朗普逐漸意識到,強(qiáng)硬路線已經(jīng)走不通了。如果堅(jiān)持捆綁所有部門撥款,一旦政府關(guān)門,作為總統(tǒng)的他將成為最大的政治責(zé)任人,這對于即將面臨中期選舉的共和黨來說,無疑是致命打擊。
更讓特朗普顧慮的是政府停擺的實(shí)際影響。上一次停擺期間,機(jī)場安檢效率大幅下降,航班延誤率飆升;國家公園被迫關(guān)閉,旅游業(yè)遭受重創(chuàng);經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布延遲,市場信心受挫。
特朗普自己也曾承認(rèn),那次停擺讓美國損失了 1.5 萬億美元,這種代價無論對美國經(jīng)濟(jì)還是他的政治聲譽(yù),都是難以承受的。此外,撥款法案中還包含了特朗普一直推動的科研項(xiàng)目資金,尤其是 NASA 的月球駐點(diǎn)建設(shè)和人工智能研發(fā)預(yù)算,這些都是他競選時的核心承諾,若因法案夭折而擱置,也會影響其支持者的信心。
在多重壓力下,特朗普不得不放下姿態(tài),尋求與國會的合作。但這種合作面臨著巨大的阻礙:民主黨堅(jiān)持要求將國土安全部撥款單獨(dú)剝離出來談判,并且提出要加強(qiáng)對執(zhí)法機(jī)構(gòu)的約束,包括禁止執(zhí)法人員佩戴面罩、強(qiáng)制使用執(zhí)法記錄儀等;而共和黨強(qiáng)硬派則反對拆分法案,認(rèn)為這是對民主黨的妥協(xié)。
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特朗普夾在中間,既要安撫黨內(nèi)強(qiáng)硬派,又要爭取民主黨的支持,其 “不確定” 的表態(tài),正是這種兩難處境的真實(shí)寫照。
就在特朗普表態(tài)的同一天,白宮傳來另一個重磅消息:美國移民與海關(guān)執(zhí)法局將大規(guī)模停止在緬因州的相關(guān)執(zhí)法行動,已經(jīng)從該州撤走了大量兵力,僅留下少部分人員維持日常工作。這一行動看似是對移民政策的調(diào)整,實(shí)則是特朗普政府向民主黨釋放的談判信號,更是這場預(yù)算博弈中的重要籌碼。
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緬因州的移民執(zhí)法行動原本是特朗普政府的 “重點(diǎn)工程”。1 月 20 日,ICE 正式在該州啟動大規(guī)模執(zhí)法,目標(biāo)鎖定約 1400 名非法移民,行動首日就逮捕了 50 多人,截至停擺前已逮捕 200 余人。
但這一行動從一開始就遭到了當(dāng)?shù)氐膹?qiáng)烈反對:緬因州州長、民主黨人珍妮特?米爾斯明確表示,ICE 執(zhí)法人員在該州 “不受歡迎”;該州最大城市波特蘭和劉易斯頓的市長更是公開警告居民,并批評執(zhí)法行動 “對社區(qū)造成了災(zāi)難性損害”。
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在撥款法案被否決的背景下,停止緬因州執(zhí)法行動成為特朗普政府的 “明智之舉”。一方面,這回應(yīng)了民主黨和地方政府的訴求,展現(xiàn)出合作的誠意,為后續(xù)談判創(chuàng)造了空間;另一方面,也能平息當(dāng)?shù)氐目棺h活動,減少輿論壓力。
更重要的是,這一行動并非永久性的,只是 “大規(guī)模行動暫停”,保留了后續(xù)恢復(fù)執(zhí)法的可能性,相當(dāng)于給特朗普自己留了退路。
根據(jù)緬因州共和黨參議員蘇珊?柯林斯的透露,國土安全部長諾姆親自向她確認(rèn)了這一消息,并表示 ICE “目前在緬因州沒有正在進(jìn)行或計(jì)劃開展的大規(guī)模行動”,但會繼續(xù)維持多年來的常規(guī)執(zhí)法活動。
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這種 “有保留的停擺”,既安撫了反對者,又沒有完全放棄特朗普政府的移民政策主張。不過,這一舉措也引發(fā)了部分共和黨強(qiáng)硬派的不滿,他們認(rèn)為這是對民主黨的 “妥協(xié)退讓”,可能會進(jìn)一步加劇共和黨內(nèi)部分裂。
從本質(zhì)上看,緬因州的執(zhí)法停擺是美國政治博弈的縮影。兩黨將移民政策當(dāng)作爭奪選票的工具,將聯(lián)邦執(zhí)法行動視為談判籌碼,而普通民眾和移民群體則成為這場博弈的犧牲品。
信息來源:
海外網(wǎng):美參議院未能推進(jìn)撥款法案 聯(lián)邦政府再次面臨“停擺”危機(jī)
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央視新聞:美移民與海關(guān)執(zhí)法局在緬因州停止大規(guī)模行動
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