“官告官”，只為保護(hù)公共利益

二〇二五年十二月，在文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)專項監(jiān)督活動“回頭看”中，檢察官現(xiàn)場查看文物古建筑整改修繕情況。

　　清晨的陽光灑在于家大院的青磚灰瓦上。這座始建于清代的四合院，在檢察機(jī)關(guān)一紙訴狀的推動下，正褪去歷史塵埃，以集展示、非遺體驗于一體的嶄新姿態(tài)，重新融入古都文旅發(fā)展的脈絡(luò)。這背后，是河南省檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟實踐的生動寫照。

　　行政公益訴訟——這項被戲稱為“官告官”的制度設(shè)計，正在中原大地從法律文本走向鮮活的實踐。

　　破冰：從“顧慮面子”到“敢于亮劍”

　　2017年，《中華人民共和國行政訴訟法》修正案正式賦予檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的法定職責(zé)。對河南檢察而言，這一修改帶來的影響深遠(yuǎn)。

　　垃圾山無人清理，臭水河無人治理……這些關(guān)乎百姓切身利益的公共利益問題，隨著檢察行政公益訴訟的推進(jìn)，逐步得到治理。

　　然而，制度落地之初，并非坦途。

　　與以往不同，檢察機(jī)關(guān)被賦予了新身份——公益訴訟起訴人。“與行政機(jī)關(guān)‘對簿公堂’，以后如何開展工作？”這樣的疑慮縈繞在許多公益訴訟檢察官的心頭。彼時，“行政公益訴訟起訴”對多數(shù)人而言，仍是一個抽象而陌生的法律術(shù)語。

　　“提起訴訟是以法治思維和法治方式履行監(jiān)督職責(zé)的集中體現(xiàn)。在行政公益訴訟中，磋商、檢察建議等遞進(jìn)式監(jiān)督程序，必須與訴訟相銜接，將訴訟作為審前階段能夠取得效果的有效保障和最終手段。”河南省檢察院公益訴訟檢察部主任羅瑞這樣闡釋。

　　“敢于亮劍”的理念，在公益訴訟檢察官的工作中得以具象化。2019年，某縣檢察院發(fā)現(xiàn)該縣存在飲用水生產(chǎn)企業(yè)未辦理食品生產(chǎn)許可證卻長期生產(chǎn)銷售桶裝飲用水的情況，直接威脅群眾的飲水安全。同年9月5日，該院向縣市場監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議，督促其履行監(jiān)管職責(zé)。然而在后續(xù)的整改效果跟進(jìn)中發(fā)現(xiàn)，問題并未得到徹底解決。2019年12月4日，該院依法提起行政公益訴訟。僅僅27天后，縣法院開庭審理此案并當(dāng)庭判決，支持檢察機(jī)關(guān)訴訟請求，責(zé)令縣市場監(jiān)督管理局繼續(xù)履行法定職責(zé)，在判決生效后三個月內(nèi)完成對轄區(qū)內(nèi)桶裝水企業(yè)無證生產(chǎn)、銷售的監(jiān)管工作。

　　一位涉事企業(yè)負(fù)責(zé)人事后感慨：“提質(zhì)升級是良心工程，環(huán)境好了我們才能干得長久。整改之后，我們終于不用怕檢查了。”

　　“決定起訴時，確實有一定壓力。”承辦檢察官回憶，“但辦案效果卻出人意料地好。”

　　該案如石擊水，激起層層漣漪。2023年91件，2024年90件，2025年162件，河南省檢察機(jī)關(guān)辦理行政公益訴訟起訴案件數(shù)量逐年攀升。數(shù)據(jù)變化的背后，是對行政公益訴訟制度價值的深化認(rèn)識。

　　拓疆：上下一體辦案增強(qiáng)監(jiān)督合力

　　隨著實踐深入，行政公益訴訟的疆域不斷拓展。河南省檢察機(jī)關(guān)因地制宜，探索出了一條特色路徑。

　　2023年9月，河南省檢察院組建8個公益訴訟檢察專業(yè)辦案團(tuán)隊，省市縣三級檢察院355人加入團(tuán)隊，每半個月開展一次線上或線下活動，覆蓋14個法定辦案領(lǐng)域。

　　2024年12月，某區(qū)檢察院收到人大代表和“益心為公”志愿者反映，某文物存在嚴(yán)重?fù)p毀問題。該院初步調(diào)查后層報河南省檢察院，經(jīng)批復(fù)于2025年1月9日依法立案。1月21日，某區(qū)檢察院依法向文物部門制發(fā)檢察建議，督促其全面履職、及時修復(fù)受損文物。同年3月，該院收到文物部門書面回復(fù)。然而，現(xiàn)場核查時檢察官卻發(fā)現(xiàn)，文物部門未及時開展整改工作。

　　“案件辦結(jié)，必須以問題實質(zhì)性解決、公共利益有效維護(hù)為前提。”承辦檢察官表示，雖然在審前解決公益保護(hù)問題是辦案的最佳效果，但對拒絕整改、虛假整改、紙面整改等情形，絕不放寬尺度，降低標(biāo)準(zhǔn)結(jié)案。

　　隨后，某區(qū)檢察院與所屬市檢察院啟動上下一體履職機(jī)制，由市檢察院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織市、區(qū)兩級文物部門召開專題會議，邀請人大代表、文物保護(hù)專家參會討論。經(jīng)河南省檢察院審批，2025年6月4日，區(qū)檢察院向法院提起行政公益訴訟，訴請判令區(qū)文物部門履行修繕保護(hù)的法定職責(zé)。8月4日，法院一審判決支持檢察機(jī)關(guān)的訴訟請求。

　　“法院審理此類案件，核心是審查行政機(jī)關(guān)是否依法全面履行了法定監(jiān)管職責(zé)。當(dāng)審前程序未能推動問題解決時，行政公益訴訟就成了保護(hù)不可再生文化遺產(chǎn)的最后一道剛性防線。”該案承辦法官闡釋道。

　　司法剛性監(jiān)督激活了文物保護(hù)“源頭活水”。在檢察機(jī)關(guān)的跟進(jìn)監(jiān)督下，區(qū)文物部門積極履職，指導(dǎo)涉案公司投入400萬元聘請專業(yè)資質(zhì)企業(yè)，嚴(yán)格按照修復(fù)方案開展修繕，目前受損文物已全部修繕完畢。

　　“起初確有不解，但事實證明，檢察監(jiān)督為我們破除長期積弊提供了‘法治盾牌’。一些單靠我們難以推動的整改，借助司法力量得以落實。”區(qū)文物部門相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。

　　“我們始終牢記應(yīng)勇檢察長關(guān)于以‘可訴性’提升精準(zhǔn)性和規(guī)范性、以‘訴’的確認(rèn)體現(xiàn)司法價值引領(lǐng)的要求，堅決貫徹最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)行政公益訴訟起訴案件工作部署，初步構(gòu)建起‘訴前優(yōu)先、梯次監(jiān)督、當(dāng)訴則訴、敢訴能訴、訴則高質(zhì)效’的監(jiān)督格局。”河南省檢察院黨組副書記、副檢察長田凱說。

　　創(chuàng)新：搭建協(xié)同治理的“四梁八柱”

　　數(shù)載耕耘，碩果漸盈。

　　近年來，河南省檢察機(jī)關(guān)提起的行政公益訴訟案件數(shù)量持續(xù)增長，領(lǐng)域逐年拓寬，從環(huán)資、食藥、國財、國土拓展至文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、安全生產(chǎn)、公民個人信息保護(hù)、婦女權(quán)益保障、無障礙環(huán)境建設(shè)等10個領(lǐng)域。

　　比數(shù)字更動人的，是機(jī)制創(chuàng)新如春水般無聲地滲透與改變。

　　“我們堅持以‘可訴性’為核心，堅持‘質(zhì)效優(yōu)先’理念，依托省檢察公益訴訟指揮中心，建立重大案件一體化指揮、跨區(qū)域案件協(xié)同辦理機(jī)制，確保每一起行政公益訴訟案件都經(jīng)得起實踐和人民檢驗。”羅瑞介紹，全省公益訴訟檢察部門堅持做好線索管理，做實流程監(jiān)控，做深分析研判，以數(shù)字檢察賦能公益訴訟檢察高質(zhì)效辦案，切實提升了辦案質(zhì)效和法律監(jiān)督能力。

　　“在審判實踐中，我們明顯感受到檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟工作的體系化、專業(yè)化水平在持續(xù)提升。”某市法院行政審判庭一名法官表示，“尤其是在‘可訴性’把握和證據(jù)準(zhǔn)備上更為扎實。這種‘敢訴、善訴’的姿態(tài)，與法院‘支持監(jiān)督、保障權(quán)利、促進(jìn)治理’的審判理念同頻共振，共同凝聚起以司法力量守護(hù)公共利益的強(qiáng)大合力，實現(xiàn)了法律監(jiān)督與審判職能的良性互動。”

　　機(jī)制的活力，迅速在各地實踐中得到驗證。

　　在鄭州，市檢察院探索建立起訴案件跟蹤研判指導(dǎo)機(jī)制，通過專人跟進(jìn)與集體研討相結(jié)合，加強(qiáng)對基層檢察院的個案指導(dǎo)。如某檢察院督促保護(hù)女職工勞動和社會保障權(quán)益一案，市檢察院全程指導(dǎo)，聯(lián)合工會、婦聯(lián)開展監(jiān)督，督促人社局責(zé)令用人單位補(bǔ)簽勞動合同1165份，助力女職工權(quán)益保障從政府監(jiān)管延伸至企業(yè)自律和社會協(xié)同。

　　在南陽，面對白河河道內(nèi)盤踞多年、面積近千畝的違建群，檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新運用“市檢察院提級立案+區(qū)檢察院同步監(jiān)督”的聯(lián)合辦案模式，有效推動困擾多年的侵占河道問題得到徹底解決。

　　“行政公益訴訟是監(jiān)督之訴、協(xié)同之訴，它以司法之力助力行政機(jī)關(guān)解決多部門職能交叉、履職依據(jù)缺失等監(jiān)管難題，厘清并履行各自監(jiān)督管理職責(zé)，實現(xiàn)依法行政，保護(hù)社會公共利益，達(dá)到雙贏多贏。”鄭州大學(xué)法學(xué)院黨委書記、檢察公益訴訟研究院院長張嘉軍表示。

　　“要貫徹落實好最高檢要求，緊緊扭住‘可訴性’這個關(guān)鍵，把維護(hù)公共利益和‘可訴性’貫穿立案、調(diào)查、磋商、檢察建議、提起訴訟各環(huán)節(jié)。”河南省檢察院黨組書記、檢察長段文龍表示，全省檢察機(jī)關(guān)要立足法律監(jiān)督，突出“高質(zhì)效、優(yōu)結(jié)構(gòu)、精辦案”，做好審前檢察督促與提起訴訟的有機(jī)銜接，在辦案質(zhì)量、效率和效果上下功夫，高質(zhì)效辦好每一起行政公益訴訟案件。

來源：檢察日報