構建“多元共治”新格局——江西公安扎實推進矛盾糾紛排查化解工作

　　新華社北京2月2日電 2月2日,《新華每日電訊》發表題為《構建“多元共治”新格局——江西公安扎實推進矛盾糾紛排查化解工作》的報道。

　　治國安邦，重在基層。面對新時代社會治理的現實課題，江西省公安機關堅持以人民為中心的發展思想，于2023年開始高起點部署“三大專項行動”，將矛盾糾紛排查化解納入推進社會治理現代化的重要內容。三年多來，江西公安立足實際、積極探索，逐步構建起從“單打獨斗”到“多元共治”的治理新體系，用務實舉措踐行新時代“楓橋經驗”。截至目前，全省累計排查化解各類矛盾糾紛164.9萬余起，化解率達98.68%，2025年“民轉刑”命案數量下降53.97%。

從“被動應對”到“主動防范”

　　傳統矛盾糾紛化解中，公安機關常處于“末端處置”的被動狀態，如同“消防隊”般應急處突，雖能解燃眉之急，卻難以標本兼治，既消耗大量警力，化解效果也不夠穩固。

　　江西公安機關深刻把握“防患于未然”的治理理念，主動將工作重心前移、防線前置，全省1400余名派出所所長進入鄉鎮（街道）黨委班子，6900余名社區民警進入村（居）“兩委”班子，實現“兩進班子”全覆蓋；推廣“九江志警”“上饒義警”“十戶聯防”等經驗做法，培育出“邱娥國工作室”“楊慧芝工作室”“老師傅調解室”等一批叫得響的矛盾化解、群防群治隊伍品牌，推動公安力量深度融入基層治理架構。

　　“自從加入鄉鎮（街道）黨委班子，我們能直接參與地方事務的決策與日常管理，對轄區各類情況、各項事務掌握得更全面、更深入。”九江市公安局濂溪分局五里派出所所長熊竹介紹，基層很多矛盾糾紛都與項目工程實施、政策落地執行密切相關，如今民警可提前介入，從防范矛盾糾紛的角度提出專業建議，實現了從被動處置的“救火隊”到主動預防的“防火墻”的轉變。

　　2025年，全省公安機關主動摸排矛盾糾紛25.89萬余起，主動摸排率達31.01%?！敖鞴彩冀K堅持黨建引領，加強‘兩進班子’工作，發揮公安靠前推動作用，全面推進基層治理力量建設，成為預警風險、化解矛盾的‘前沿哨’，讓警務工作與基層黨務、政務有機融合，風險預警更敏銳，矛盾糾紛干預更及時?！苯魇」矎d副廳長姜輝介紹。

　　信息時代下，僅靠“鐵腳板”已難以應對海量、動態、隱匿的社會風險。江西公安向科技要效能，創新研發并全面應用治安態勢感知圖、風險隱患圖、可用資源圖“三張圖”，為基層治理提供智慧支撐。

　　不久前，吉安市公安局通過治安“三張圖”發現，黃某兩夫妻因婚戀糾紛在多地重復報警。對此，吉安市公安局治安管理支隊利用治安“三張圖”梳理出涉及該起糾紛的人、地、事，并通過AI研判功能自動生成處置方案，調度屬地公安機關會同綜治中心合力化解該起高風險跨區域的家庭婚戀糾紛。這一高效處置，正是大數據賦能下治理模式從“事后處置”向“事前預警預防”轉變的生動體現。

從“單打獨斗”到“多元共治”

　　過去，大量非警務類糾紛涌入110報警平臺，“有困難找警察”的信任背后，反映出基層治理職責劃分不清、訴求渠道不暢的問題。據統計，江西每年接報的70余萬起矛盾糾紛類警情中，超過80%涉及土地權屬、情感婚戀、物業管理、消費維權、勞動爭議等領域。

　　“為破解這一難題，我們推動治理體系優化，創新建立‘矛盾糾紛全流程閉環管理和三級分類處置’機制?！苯魇」矎d治安管理總隊總隊長趙榆江介紹，該機制依據糾紛性質、復雜程度、激化風險和社會影響，劃分為“一般類”“關注類”“重點類”三個等級，配套建立“風險提示函”制度，公安機關將糾紛相關信息正式函告對應鄉鎮（街道）、行業主管部門或基層調解組織。

　　三年來，全省公安機關累計發出風險提示函2.4萬余份，有效撬動多元治理力量參與。同時，省公安廳打通向綜治中心導入數據的渠道，將全量矛盾糾紛數據通過信息化平臺推送至綜治中心，實現矛盾糾紛信息化、閉環式管理。

　　針對公安機關接報的重復報警矛盾糾紛，江西公安摒棄經驗化、粗放式處理，建立分級處置體系，形成全流程閉環治理?！?次報警由縣級公安機關牽頭化解、建立臺賬；3次報警升級為市級督辦，整合‘三調聯動’資源；5次及以上報警由省廳掛牌，調動黨政資源攻堅?！苯魇」矎d情報指揮中心政委吳曉光介紹，這一機制有效避免“小糾紛拖成大矛盾”，確保不同風險等級案件妥善處置。

　　為提升矛盾糾紛化解的專業性和權威性，江西公安機關推動“三調聯動”機制在基層實體化運行，邀請法官、檢察官、律師、公證員等專業人士入駐派出所調解室，或建立定期會商、遠程視頻調解機制。

　　新余市公安局河下派出所針對婚姻家庭糾紛情感與法律交織、易反復易激化的特點，創新推出“五步調解法”（情緒疏導、事實調查、法律闡釋、多元協商、協議履行），引入婦聯干部、心理咨詢師和駐所律師等專業力量。

　　“我們的‘五步調解法’，就是要變被動應對為主動介入，變單打獨斗為系統治理，精準化解婚姻家庭領域矛盾糾紛?！焙酉屡沙鏊L李兵說。2024年以來，該所通過這一方法成功化解135起婚姻家庭糾紛，化解率達98.1%。

從“案結事了”到“人和心安”

　　矛盾糾紛化解，短期靠舉措，長期靠制度，關鍵在防止反復。江西公安認識到，“案結事了”是基礎，“人和心安”才是最終追求，為此建立可持續長效機制，推動治理從“治已病”向“治未病”、從“治標”向“治本”深化。

　　鷹潭市余江區鄧埠派出所轄區曾有一起持續四年的鄰里糾紛：一樓住戶劉某夫婦在門口搭建雨棚，嚴重影響二樓退休老干部王某家的采光與視線，雙方從口角爭執升級至多次激烈沖突，成為社區治理難點。

　　依托“兩隊一室”警務改革，鄧埠派出所民警與網格員組成聯合工作組，采用“情感+關系+法治”調解策略：以拉家常方式與雙方建立信任，傾聽各自訴求；邀請社區德高望重的老人參與勸說，化解對立情緒；向雙方講解民法典相鄰權規定，引導依法維權。多管齊下之下，劉某夫婦主動拆除雨棚，雙方握手言和。

　　為鞏固調解成果，派出所建立跟蹤回訪機制，在矛盾糾紛化解后七個工作日內開展回訪工作，了解掌握矛盾糾紛化解成效，確保定紛止爭、案結事了。這種閉環管理有效防止矛盾反彈，真正實現“案結事了人和”。

　　治理成效群眾最有發言權。2025年以來，江西全省命案數同比下降9.74%，群眾安全感達99.3%，一系列核心平安指標持續向好。數據背后，是群眾獲得感、幸福感、安全感的切實提升，也是社會治理現代化在贛鄱大地的具體實踐。

　　“矛盾糾紛不僅要化解矛盾，更要注重排解困難、紓解怨氣?！苯魇「笔￠L、公安廳廳長袁勤華介紹，從“公安主責”到“多元共治”，把治理觸角延伸到群眾身邊，讓公安力量與各方力量擰成一股繩，用實打實的舉措守護萬家平安，這是江西公安踐行新時代“楓橋經驗”的核心要義。