壓不住特朗普，聯(lián)合國秘書長將下臺，走前警告中美：別想主導(dǎo)世界

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當(dāng)前形勢異常嚴(yán)峻：倘若再無國家及時注入資金、填補(bǔ)財政赤字，這座肩負(fù)全球治理重任的“藍(lán)色燈塔”，恐怕難以挺過今年盛夏，或?qū)⒚媾R系統(tǒng)性停擺風(fēng)險。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯的案頭，靜靜躺著一份令人心驚的財務(wù)簡報。這份文件已讓他連續(xù)數(shù)周輾轉(zhuǎn)難眠，眼底泛起深深青痕。報告中赫然標(biāo)注：僅2025自然年度內(nèi)，各會員國累計拖欠的常規(guī)會費總額，已飆升至15.6億美元。

這一數(shù)字較2024年拖欠規(guī)模激增整整一倍，堪稱一場蓄意為之、步步緊逼的“財政絞殺”——不是偶然疏漏，而是精準(zhǔn)施壓，旨在逐步抽空聯(lián)合國運轉(zhuǎn)的血液。古特雷斯已將警告推至極限，明確向全世界宣告：若該筆巨額缺口無法于7月前全額補(bǔ)足，聯(lián)合國將于當(dāng)月起全面中止所有核心職能，從維和行動到人道援助，從氣候談判到兒童健康項目，無一例外陷入凍結(jié)狀態(tài)。

頗具反諷意味的是，危機(jī)警報已拉響至最高級別，聯(lián)合國大會會議廳內(nèi)卻依舊風(fēng)平浪靜。沒有部門提交大規(guī)模人員優(yōu)化方案，無人提議壓縮行政編制，甚至連針對內(nèi)部流程冗長、預(yù)算執(zhí)行低效、采購成本畸高等頑疾的結(jié)構(gòu)性改革動議，都未見蹤影。

而這場生存危機(jī)，不過是聯(lián)合國系統(tǒng)性困境的冰山一角。它曾寄望最大出資方美國率先履約、力挽狂瀾，但現(xiàn)實卻令人寒心：這位頭號債務(wù)國非但分文未償，反而頻頻對聯(lián)合國機(jī)制發(fā)起實質(zhì)性削弱。

那位白宮掌舵者正加速重構(gòu)全球治理架構(gòu)。如果說其首個任期是以“退群”為標(biāo)志——單方面退出聯(lián)合國教科文組織、人權(quán)理事會等逾30個附屬機(jī)構(gòu)，徹底切斷合作紐帶；那么本輪動作則更具顛覆性：直接在聯(lián)合國總部斜對面“另起爐灶”，籌建平行體系，意圖從根本上架空聯(lián)合國法定權(quán)威。

就在2026年1月中旬，全球各國仍在就那十幾億美元欠款激烈博弈、相互推諉之際，特朗普高調(diào)宣布啟動“加沙和平協(xié)調(diào)機(jī)制”。

該機(jī)制絕非聯(lián)合國框架下的工作小組，亦未經(jīng)安理會或大會授權(quán)設(shè)立，而是由美方全權(quán)主導(dǎo)、規(guī)則自定、資源獨控的獨立實體，其公開目標(biāo)即是在巴勒斯坦事務(wù)領(lǐng)域全面承接并取代聯(lián)合國既有職能。

過去我們常以“單邊主義”概括美國做法，即“我自行動，不邀同行”。如今事態(tài)已升級——美方不僅拒絕協(xié)同，更致力于瓦解聯(lián)合國不可替代的制度性功能，系統(tǒng)性收編其話語權(quán)、議程設(shè)置權(quán)與執(zhí)行主導(dǎo)權(quán)。

盡管截至目前，中國、俄羅斯、英國、法國四大常任理事國均未對該機(jī)制表示認(rèn)可，但這一舉動本身已構(gòu)成歷史性轉(zhuǎn)折：作為聯(lián)合國創(chuàng)始國與憲章簽署方，美國首次將長期停留在威脅層面的“肢解聯(lián)合國”意圖，轉(zhuǎn)化為真實可感的制度拆解實踐。

古特雷斯的憤懣情緒，實屬情理之中。短短十五日內(nèi)，他兩度在公開場合點名華盛頓當(dāng)局，直指其奉行“唯我獨斷”的決策邏輯，漠視主權(quán)平等原則，持續(xù)侵蝕《聯(lián)合國憲章》與國際法體系的根基。

如此高頻次、無保留、直擊要害的公開批評，在現(xiàn)代多邊外交史上極為罕見。但古特雷斯內(nèi)心無比清醒：當(dāng)下困局遠(yuǎn)不止于賬面赤字。倘若美方僅欲節(jié)省會費支出，大可選擇低調(diào)協(xié)商、分期緩繳等常規(guī)路徑；其執(zhí)意另立門戶，恰恰暴露深層戰(zhàn)略意圖——構(gòu)建一套完全繞開聯(lián)合國的全球治理替代方案。

真正的博弈邏輯已然清晰：美方正全力驗證“去聯(lián)合國化”運行模式的可行性。一旦“加沙和平協(xié)調(diào)機(jī)制”實現(xiàn)常態(tài)化運作并取得初步成效，后續(xù)極可能順勢推出“全球氣候治理聯(lián)盟”“多邊貿(mào)易監(jiān)督中心”等一系列功能性替代平臺，逐項蠶食聯(lián)合國在關(guān)鍵領(lǐng)域的法定職責(zé)。

在這場決定聯(lián)合國存續(xù)走向的復(fù)雜棋局中，古特雷斯的角色既顯悲愴，又陷于微妙夾縫。他將于今年歲末正式卸任秘書長職務(wù)，目前處于法定“過渡管理期”。按國際慣例，此階段負(fù)責(zé)人通常采取更為審慎克制的外交姿態(tài)，力求平穩(wěn)交接、避免激化矛盾。

但他卻選擇正面迎戰(zhàn)美國霸權(quán)，多次以罕見力度揭露其單邊行徑。耐人尋味的是，在嚴(yán)厲譴責(zé)美方破壞多邊秩序的同時，他竟突然轉(zhuǎn)向，對中國發(fā)出警示性表態(tài)，強(qiáng)調(diào)中美不應(yīng)謀求“共治世界”，反對形成所謂“雙極主導(dǎo)新范式”。

此類言論表面彰顯中立立場，實則令熟悉近年外交脈絡(luò)者深感困惑。查閱2025年度全部官方聲明與高層對話記錄即可確認(rèn)：中方早已正式、明確、反復(fù)駁回特朗普提出的“G2共治”設(shè)想，從未表達(dá)任何聯(lián)合主導(dǎo)全球事務(wù)的意愿。

相反，中國在聯(lián)合國大會、二十國集團(tuán)峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤等所有重要多邊場合，始終強(qiáng)調(diào)“堅定捍衛(wèi)以聯(lián)合國為核心的國際體系”，持續(xù)足額繳納會費，從未出現(xiàn)延遲或折扣，并主動參與聯(lián)合國維和、南南合作、疫情響應(yīng)等各類行動，成為多邊主義最堅定的踐行者與支撐者。

既然“中美共治”純屬子虛烏有，所謂“新兩極格局”更是無源之水，古特雷斯為何仍要刻意樹立這一并不存在的靶標(biāo)，進(jìn)行針對性施壓？

答案直指本質(zhì)：這是一位缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力的秘書長，在權(quán)力真空中的艱難自救。他既無力約束美國，亦無法迫使美方認(rèn)真傾聽其政策建議，在華盛頓眼中，他甚至不具備完成一次完整陳述的基本話語權(quán)。

為在離任前竭力維系聯(lián)合國“超然、公允”的象征性形象，防止外界將其視為美式意志的傳聲筒，他不得不啟用一種看似平衡、實則失重的策略——對強(qiáng)勢方亮劍，亦對建設(shè)性力量敲邊鼓。

即便該策略在事實層面經(jīng)不起推敲，即便此舉客觀上誤傷了真正捍衛(wèi)聯(lián)合國權(quán)威的伙伴國，他也必須堅持。因為唯有如此，他才能在歷史鏡頭前，維持住一個全球治理機(jī)構(gòu)首腦應(yīng)有的體面輪廓，而非淪為某一大國政策執(zhí)行鏈條末端的簽字官。

而這種被迫為之的“偽平衡”，恰恰撕開了聯(lián)合國最刺目的軟肋：當(dāng)它喪失對規(guī)則破壞者的實質(zhì)制衡能力時，唯一能動用的“武器”，便是將批評均質(zhì)化、泛化，借無差別指責(zé)來掩蓋自身失能，用形式上的中立姿態(tài)，遮蔽已被大國政治深度掏空的治理實質(zhì)。

古特雷斯時代即將謝幕，但聯(lián)合國的存續(xù)危機(jī)遠(yuǎn)未終結(jié)。更深層的角力、更隱秘的利益交換、更精密的制度博弈，才剛剛拉開帷幕。而下屆秘書長人選的遴選過程，已然成為各方戰(zhàn)略投入的核心焦點與隱形戰(zhàn)場。

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