部分農戶“煤改氣”取暖費占年收入一半“多能互補”能否兼顧溫暖與藍天？

寧夏吳忠市同心縣豫海鎮園藝村，當地近40%的農戶完成了清潔取暖改造。 新華社發

自2017年《北方地區冬季清潔取暖規劃》發布，一場以“煤改電”“煤改氣”為核心的能源革命在中國北方農村全面鋪開，環境效益顯著，但北方多地遭遇的“供暖貴、燒不起、效果差”等現實問題也逐漸浮現。清潔取暖如何兼顧農民實際需求成為必答題。

對此，多家中央部委近期密集發聲，明確“推進清潔轉型堅決守住民生底線”的方向。

國家能源局1月30日舉行的新聞發布會上強調將“聚焦清潔取暖政策落實、能源供應保障質量，確保北方地區清潔取暖工作平穩有序”，要求加強民生用電監管、保障迎峰度冬天然氣供應以妥善解決群眾急難愁盼。

在民生保障方面，民政部近期也作出具體部署：民政部將指導北方地區民政部門因地制宜采取發放取暖補貼、提供御寒取暖物資、協調減免取暖費用等多種方式，扎實做好取暖救助工作。入冬以來，北方地區和受災地區相關省份累計安排資金31億元為困難群眾發放取暖補貼和取暖物資。

當政策性補貼面臨調整，北方農村清潔取暖如何突破“陣痛期”，真正實現環境效益與民生溫暖的可持續兼得？多位專家向南都N視頻記者談到，核心在于政策設計、技術路線選擇需要充分結合當地民生實際，未來需要建立更加精細化、差異化且尊重民生的政策框架。

　　現狀

　　清潔取暖近10年：燃氣壁掛爐取暖費高 “返煤現象難完全避免”

時針回撥至2017年。彼時，北方多地被散煤燃燒的煙霧籠罩，冬季采暖季成為空氣質量“黑榜”的常客。這一年，《北方地區冬季清潔取暖規劃》正式出臺。

政策以“試點-擴圍-優化”為清晰軌跡，穩步推進。2017年，首批12個城市在京津冀及周邊啟動試點，核心是“煤改氣”與“煤改電”；2018年，第二批擴至23個城市，覆蓋汾渭平原；2019年，第三批延伸至西北，開始探索太陽能、生物質等可再生能源；2021至2022年，第四、第五批項目將范圍拓展至整個北方地區，形成“重點區域先行、非重點區域跟進”的全面格局。

這場歷時近十年的清潔取暖行動，成效顯著。截至2024年底，北方地區清潔取暖率躍升至約83%，重點區域PM2.5濃度較2015年下降逾40%。生態環境部2025年啟動《空氣質量持續改善行動計劃（2026—2030年）》編制工作，吉林和青海均提出鼓勵當地其他城市積極申報北方地區冬季清潔取暖試點城市。根據《中國散煤綜合治理研究報告2025》推斷，未來國家有望啟動第六輪試點。

然而，宏觀成就背后存在著不容忽視的溫差。《中國散煤綜合治理研究報告2025》課題組在深入調研后發現，農村地區的清潔取暖率遠低于城市。在西北地區，農村清潔取暖率僅為25%-30%，而城市已達到60%-80%。報告估計，北方農村地區冬季采暖散煤用量仍在5500萬至7500萬噸之間，“返煤現象仍難完全避免”。

河北部分地區暴露的困境，正是這種城鄉與理想現實雙重落差的體現。作為早期政策落地的“試驗田”，這里在環境效益之外，一些深層次的矛盾也更早、更清晰地凸顯出來。

經濟性，始終是橫在農戶面前的第一道坎。有農戶算了一筆賬：使用燃氣壁掛爐取暖，一個冬季費用高達4000-6000元，甚至更高，而這幾乎相當于他們全年收入的三分之一甚至一半。調研發現，北方地區，尤其是西北農村，農民可承受的取暖費用普遍不超過家庭可支配收入的4%。

“對于農民來講，經濟性還是第一位的。”民間環保組織“空氣俠”創始人趙亮，曾長期在汾渭平原調研農村清潔取暖情況。他發現了一個清晰的臨界點：當清潔取暖成本達到燃煤成本的1.5倍，或占家庭收入超過15%時，“棄用清潔取暖或偷燒散煤”的情況就會大量出現。

補貼政策的退坡加劇了這種困境。“補貼政策到期是一個導火線。”趙亮分析道，“過去三年有補貼，農戶還能勉強承受。一旦補貼中斷，成本差距立刻凸顯。”同時，專家指出，補貼只能“解一時之急”。

報告指出，部分地方存在“補建設、不補運行”的補貼方式，補貼多集中在前期設備、管道搭建等基礎設施上。后期運行時，農戶不得不直面高昂的取暖成本，這成為影響用戶接受度、滿意度和政策可持續性的關鍵“堵點”。

“為什么一定要用‘一刀切’的方式解決這些問題？”中國農村能源行業協會民用清潔爐具專委會秘書長任彥波建議補貼政策應精準發力：一方面扶持先進技術和清潔能源的發展降低使用成本，另一方面聚焦真正困難的低收入群體的基本需求并提供保障，同時加大清潔取暖產品宣傳引導，把選擇權交給用戶，讓老百姓從過去的被動接受，變成現在根據自己的需求主動挑選。

　　探因

　　技術路線選擇啟示：取暖設備即使免費發放，電費太高也棄用

為何大規模推行的“煤改氣”在部分區域陷入困境？其背后反映出技術路徑與地方實際條件脫節這一深層問題，值得系統審視與反思。　　

　　“每年發的都不一樣，有些設備很耗電”　　

中國能源研究會能源與環境專業委員會秘書長王衛權對比了各種技術路線的優劣：電采暖設備簡單但費用高；天然氣壁掛爐購機成本高且氣價昂貴；空氣源熱泵能效高但前期投入大；潔凈煤和生物質燃料經濟性較好，但需配套專用爐具以減少排放。

考核機制在一定程度上加劇了技術路徑的錯配。報告指出，部分考核重點主要集中在設備安裝覆蓋率等量化指標上，而對取暖的實際效果、使用的便利程度以及長期使用的經濟性等方面關注不夠。在地方層面，由于工期緊、任務重、資金壓力大，一些地方政府為按時完成考核指標，借鑒其他地區模式時未能充分結合本地實際。

報告記錄了值得深思的案例：蘭州市曾力推“太陽能+電輔熱”取暖模式，終因技術不成熟、運行成本高、取暖效果差、故障頻發而轉向；固原市曾嘗試推廣生物質爐具，因農戶需要自付暖氣片費用而推廣受阻。

趙亮在山西臨汾某村的見聞更具象地揭示了問題：一位村民將連續四年地方政府發放的不同取暖設備——電熱毯、“小太陽”、暖氣片等——擺在面前。“每年發的都不一樣，有些設備很耗電，對老百姓來說，哪怕免費，用十天電費上去就不用了。”這種缺乏持續規劃和實際考量的幫扶，造成了資源浪費，反襯出政策與真實需求間的脫節。　　

　　被忽視的建筑保溫層：像邊燒暖氣邊開窗　　

幾乎所有受訪專家都強調了一個根本問題：農村房屋保溫性能極差，這是導致任何清潔能源取暖成本高昂的關鍵原因。

“相當于一邊燒暖氣，一邊開窗。”趙亮比喻道。他曾在調研中親眼見到，有些農戶家中窗戶縫隙大到能塞進手指，墻體薄得幾乎沒有保溫層。

資金分配的不平衡加劇了這一短板。報告顯示，在清潔取暖項目城市中，部分地區將中央資金全部用于熱源清潔化改造和城區供熱管網改造，未將資金分配給建筑能效提升項目。

公眾環境研究中心主任馬軍分享了自己的親身體驗：“我曾經在四面漏風的房子里住過，旁邊就是電暖氣，但下半夜沒電了，風一吹進來也沒什么用，基本上我牙齒打顫就沒停過。”他坦言，這種情況下無論用什么清潔能源，效果都大打折扣，成本卻成倍增加。

然而當建筑節能得到重視時，情況就會顯著改善。報告中的一個案例顯示：在西北某“煤改氣”試點村，在實施建筑節能改造的情況下，居民使用燃氣壁掛爐取暖，并保證室內溫度不低于18℃，按照取暖設備平均每天運行8小時、供暖期6個月計算，取暖季總費用約3500元，與燃煤取暖費用相當，能夠有效保障居民用得起、用得好、用得久。

　　建議

　　“清潔取暖2.0”新模式：尊重地方資源、農戶經濟條件 倡導“多能互補”解決方案

馬軍分析，以河北為例，本身天然氣資源匱乏，大部分氣源依賴外部輸入，價格受國際市場波動影響大。而農村房屋普遍保溫性能差，需要持續供暖才能維持基本溫度，這導致燃氣消耗量大、成本高企。“早期推進過于急切，沒有從全生命周期評估供氣的可持續性和成本。”

補貼不可持續，如何從“清潔取暖1.0”邁向“清潔取暖2.0”？

面對“補貼不可持續，而民生底線必須守住”的兩難，破解之道顯然無法再依賴于“政府主導、財政包干、一刀切推進”的舊模式。

多位專家談到，未來需要構建政府、市場、社會、農戶協同的“共治”新生態，其核心是從“給予”轉向“賦能”，從“包辦”轉向“引導”。

馬軍強調，當前政策已到了必須精細調整的關鍵時刻，首要任務是堅決保障群眾的基本取暖需求，這是一條不可逾越的民生紅線。　

　　“因地制宜、因戶制宜、因時制宜”　　

對此，任彥波提出的核心原則是“因地制宜、因戶制宜、因時制宜”。她提到，清潔取暖政策已實施近九年，在取得顯著環境效益后，下一步應從“政府主導”轉向“市場主導”，充分發揮市場在技術創新中的驅動作用，尊重地方資源稟賦、農戶實際經濟條件與不同時段的用能需求，循序漸進推進轉型。

報告也提醒，“十四五”期間，散煤治理重心向東北、西北等非重點區域傾斜，這些地區氣候嚴寒、基礎薄弱，不能簡單復制華北模式。

比如西北地區可依托豐富的風光資源，發展“光伏+儲能+熱泵”模式，以儲能解決冬季光照不足的核心矛盾；東北地區則可推廣“生物質成型燃料+專用爐具”，有效利用當地農林資源，兼顧炊事與取暖需求；對于偏遠山區，在嚴格監管下允許“潔凈型煤+高效爐具”作為過渡階段的兜底方案，尊重傳統習慣的同時降低污染。

在技術路徑上，倡導“多能互補”成為共識。在技術路徑上，多位專家都提到倡導“多能互補”的解決方案。任彥波分析，目前農村用戶已出現分層：一部分經濟條件較好、較年輕的家庭，傾向于選擇空氣源熱泵、燃氣壁掛爐等方便、干凈、快捷的方式；大部分家庭則更關注性價比，需要滿足基本取暖功能且經濟實用的技術，如自動化程度較高的生物質顆粒采暖爐、部分電采暖設備等；還有一部分經濟困難、操作能力弱的老年人家庭，則需要最便宜、最簡單、能兜底的方案。

馬軍則建議，對于城鄉接合部等條件相對較好的地區，可繼續完善燃氣取暖，但要切實構建“壓非保民”機制，確保極端天氣下的民生用氣；而對于偏遠、分散的農村，則應考慮采用電力、生物質能、空氣源熱泵等多種能源形式，并積極探索構建整合光伏、儲能、熱泵的村級“微能源網”，以實現能源的智能、高效、本地化利用。

王衛權分享了一個民間智慧的案例：河北有農戶在房屋南側搭建可拆卸的“塑料大棚式陽光房”，像溫室一樣聚集太陽能，再用小風機將熱空氣送入室內，初始投入僅兩三千元，運行成本較低。這種土辦法體現了因地制宜的創新精神。　　

建筑節能改造與熱源改造同等重要　

多位專家一致認為，建筑節能改造必須被提升到與熱源改造同等重要的位置，這是降低運行成本、提高舒適度的關鍵。建議采取“從易到難”的策略，先進行門窗密封、外墻保溫等成本較低的改造。在資金分配上，應專門劃撥一部分用于節能改造，而非全部投向熱源設備。

在資金機制上，報告提出了多元化方案：通過發行專項債券、整合涉農資金、優化公積金政策、推出普惠式小額補貼等，撬動多方投入。

精細化管理也至關重要。王衛權指出，監管重點應轉向源頭，確保合格燃料和專用爐具的流通。在極端情況下，應保障群眾最基本的取暖權利。報告建議，在條件特殊的地區，允許潔凈型煤或成型生物質燃料作為兜底方案。

　　愿景

　　一個更廣闊的愿景：使農村從能源“產消者”升級為綠色能源樞紐

馬軍還提出建立“誰受益、誰補償”的生態補償機制，讓空氣質量改善中受益明顯的城市地區，通過橫向轉移支付等方式支持農村地區。“轉型不應以犧牲弱勢群體的利益為代價。”

他總結道，“民生是底線，必須保障；但大氣污染治理也非可輕言放棄之事。當前正是需要更加精細化、更注重平衡和長效策略的關鍵時刻。”

多位專家指出，根本出路在于構建市場化、可持續的長效機制，即將農村清潔取暖融入鄉村振興和能源轉型戰略，推動農村從單純的能源消費者轉變為能源“產消者”。

隨著農村居民收入提高和家電普及，農村人均生活能源消費量已反超城鎮。這既帶來挑戰，也創造機遇。農村擁有廣闊屋頂空間、豐富土地資源和大量生物質原料。

馬軍特別強調了市場化機制和創新金融工具的可能性：“可以將數以萬計的農村屋頂光伏打包，運用區塊鏈技術形成可交易的綠色資產。”

報告展示了令人鼓舞的數據：我國農村地區可安裝光伏屋頂面積約273億平方米，覆蓋超過8000萬戶。如果安裝比例達到20%，年發電量可達約1600億千瓦時，為農村創收約400億元。甘肅省通渭縣孟河村的分布式光伏整村建設項目，年發綠電量220萬度，相當于全村用電量的3倍以上，預計20年內每年為當地用戶增收5萬余元。

在分散式風電方面，報告測算，全國若有5萬個村莊各安裝4臺5兆瓦風機，年發電量可達2萬億千瓦時，經濟價值達5000億元。這些清潔電力不僅可用于本地取暖，還可上網銷售，為農民創造持續收入。

“農村‘源網荷儲’一體化項目代表了對分布式能源系統的升級探索。”報告指出，這種模式通過整合分布式電源、儲能裝置、可控負荷和智能控制系統，不僅能滿足本地用能需求，還能拓展出需求響應、輔助服務等商業模式，使農村從簡單的能源“產消者”升級為綠色能源樞紐。　　

采寫：南都記者 王瑋 發自北京