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2019年12月初,教育部舉行新聞發(fā)布會(huì),按照試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng),以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)的思路,已有23個(gè)省份明確了“縣管校聘”的實(shí)施路徑,改革氛圍逐漸形成。教育部將大力推進(jìn)“縣管校聘”管理改革,指導(dǎo)和鼓勵(lì)各地深化探索并將強(qiáng)化督導(dǎo)推動(dòng)。
按照教育部的既定部署,在總結(jié)全國多個(gè)試點(diǎn)地方成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革已于2020年在全國范圍內(nèi)全面推廣實(shí)施并在當(dāng)年的中央一號(hào)文件中得到正式確認(rèn)。
“縣管校聘”是指全體公辦義務(wù)教育學(xué)校教師和校長全部都實(shí)行縣級(jí)政府統(tǒng)一管理,特別是統(tǒng)一定期強(qiáng)制流動(dòng)到縣域內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校,從而將教師和校長從過去的某學(xué)校的“學(xué)校人”改變?yōu)榭h義務(wù)教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”,教師和校長將不會(huì)再有一輩子都在某學(xué)校工作。
目前各地縣管校聘已經(jīng)早就或正在按照先前的動(dòng)員部署和實(shí)施方案縱深推進(jìn)或有序推進(jìn)以確保這項(xiàng)改革能夠得到取得預(yù)期效果。從先前試點(diǎn)和現(xiàn)在已經(jīng)啟動(dòng)的地方所采用的實(shí)施方案情況來看,實(shí)現(xiàn)并促使教師交流輪換的方式主要有以下幾個(gè)方面:
一是三輪競聘上崗,競聘上崗打破教師交流輪崗的管理體制障礙,有的地方是通過三輪競聘實(shí)現(xiàn)競聘上崗的雙向選擇,最后卻將落聘落崗的教師異地流動(dòng)到城鄉(xiāng)缺編的薄弱學(xué)校,這跟縣管校聘實(shí)施的初衷是背道而馳的,結(jié)果只會(huì)讓強(qiáng)校更強(qiáng),弱校更弱。
二是強(qiáng)制性交流輪換,教師交流輪換用行政手段強(qiáng)制執(zhí)行,有的地方自行發(fā)布文件,老師在某個(gè)學(xué)校任教到了一定的年限就必須輪換學(xué)校,這在實(shí)踐層面上是存在缺陷的,因?yàn)榻涣鬏啌Q的未必都是優(yōu)秀教師,一旦出現(xiàn)強(qiáng)制性要求就可能產(chǎn)生矛盾。
三是主動(dòng)申請(qǐng)交流輪換,有些地方采用給予上調(diào)一級(jí)工資和年度考核加六分的特殊優(yōu)惠手段激勵(lì)老師們主動(dòng)提出申請(qǐng)。這樣做,交流輪換執(zhí)行起來難度要小些,但能保證老師們都是申請(qǐng)到薄弱學(xué)校嗎?實(shí)際上,這個(gè)可能性很小或者說幾乎沒有!
四是教學(xué)成績末位淘汰,這是最容易操作也最簡便的方式,一旦成為教師競聘上崗的主要依據(jù),必然會(huì)讓老師們視成績?yōu)槟繕?biāo),也必然會(huì)讓老師們不惜以加大學(xué)生負(fù)擔(dān)為代價(jià)來取得好成績,這跟一直要實(shí)現(xiàn)的“學(xué)生減負(fù)”目標(biāo)任務(wù)是完全相悖的。
五是舉行競聘演講會(huì),很多地方在綜合考核當(dāng)中添加了競聘演講這一環(huán)節(jié),通過所有老師大致相同的要么是表決心要么是憶過去的演講內(nèi)容能識(shí)別教師教育教學(xué)水平的優(yōu)劣嗎?實(shí)際上這是一種胡里花哨、不切實(shí)際且無法解決核心問題的選拔方式。
根據(jù)以上所說情況,縣管校聘是“動(dòng)”起來了,但“動(dòng)向”卻出現(xiàn)了偏差,與有效均衡城鄉(xiāng)教育資源和促進(jìn)縣域教育均衡發(fā)展的初衷背道而馳了,教育部還是趕緊再發(fā)個(gè)具體實(shí)施的指導(dǎo)性意見吧以及時(shí)糾正偏差!
其實(shí),早在2014年教育部等三部門就聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長,教師交流輪崗的意見》并規(guī)定:城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的20%。雖然早有規(guī)定,但很多地方在具體實(shí)施過程中卻并沒有將這個(gè)規(guī)定真正地落實(shí)。
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