誰將接任聯合國秘書長？2人角逐開啟路線之爭，中國能一票否決

聯合國換帥戰正式拉開帷幕。2月2日，聯合國大會主席發言人在美國紐約宣布：智利前總統米歇爾·巴切萊特將競選下一任聯合國秘書長，智利、巴西、墨西哥三國聯合推舉。她目前的主要對手為現任國際原子能機構（IAEA）總干事拉斐爾·格羅西。

很多人疑惑為什么這么早就開始動手，也有人認為秘書長是由各國一人一票選舉產生的。現任秘書長古特雷斯的任期到2026年12月31日結束，按照慣例，在2026年上半年會有一批候選人出現，之后便開始篩選和表決。

真正的障礙就是安理會：15個理事國投票，五個常任理事國都有一個一票否決權。安理會推薦之后再交給聯大確認。表面上是兩道門，實際上只是一道門，不經過“五常”點頭，任何人都不能進去。2016年古特雷斯當選，是多方博弈下的權宜之計，甚至打破了區域輪換慣例，說明話語權最終還是要靠投票來體現。

本次兩位候選人的代表兩種不同的道路：政治派和技術派。巴切萊特是智利第一位女總統，曾經兩度執政，2018-2022年任聯合國人權事務高級專員，長期關注人權、社會公正、性別平等等問題，政治立場屬于溫和左翼。她在軍方與民選政府之間做了許多艱難的修補工作，跨陣營協調的經驗比較豐富。從價值立場上看，她主張人權至上，認同人權大于主權的框架，在西方很受追捧，但也引起部分國家對于干涉通道化的擔憂。

格羅西是阿根廷的職業外交官和技術官僚，目前擔任IAEA總干事，一直負責核不擴散和核安全方面的工作，主張技術中立、證據和程序。他在伊朗核問題、烏克蘭核設施等敏感問題上充當協調人的角色，既有專業性又有國際人脈，為人處事比較克制務實。在此次競爭當中，他代表的是更加偏向“技術治理與全球發展”的路線。

本質上就是兩條路線的碰撞：是把人權問題放在前面，還是把技術治理和發展放在中心？前者為一種價值框架，后者則是一份問題清單。符合當下世界節奏的那條才是爭奪的焦點。國際秩序重心轉移、多邊平臺功能改變，聯合國出現“去中心化、功能化”的趨勢——許多議題分散到不同的機制中去處理，各國的話語權也在重新排列。聯合國不會忽然之間崩潰，但是正在慢慢地改變。秘書長路線選擇問題牽涉到聯合國未來的發展方向。

秘書長如果大力推進人權議題的話，跨國企業的合規、平臺內容治理、難民和移民政策都會受到影響；如果更偏向技術治理的話，核安全和能源結構的國際協調會得到加強，電價、供電穩定性以及產業鏈的安全性也會因此得到改善。在疫情、氣候、糧食等全局性問題上，不同的秘書長由于風格不同而造成不同的調度節奏以及優先級。

從流程上看，公開宣布只是開始，重點還是閉門磋商。安理會桌子上面，各方考慮的是“可接受性”而不是“完美性”，能避雷的人、能回應關切的人，就決定了走向。2016年的妥協就是很典型的。區域輪換會不會再被打破？拉美是否可以產生來自“全球南方”的秘書長？懸念仍然存在。

拉美三國此次聯合推出傳遞出三重信號：第一，拉美希望在世界治理中提高自己的影響力——拉美地區長期以來一直未能進入聯合國最高職位，其訴求真實而迫切；第二，拉美地區正在尋找一個既能堅持原則又能進行有效溝通的代表人物，巴切萊特溫和的立場以及她在聯合國的工作經歷使她更容易被接受；第三，這不是拉美對外的對壘，因為格羅西也來自拉美，更像是一場拉美內部“價值優先”和“技術優先”兩條路線的競爭。

秘書長定位的聲音也開始出現分歧，有人認為聯合國應該少做“道德裁判”，多解決實際問題；有人認為沒有了人權，所有的發展都會變成空話，希望秘書長敢于發言批評；還有人提醒，在核安全等技術問題上，小國最容易被忽視，秘書長要為弱勢群體發聲。聯合國的價值并不在于一個單獨的理想，而在于把各種不同的關注點放在同一個可以討論的平臺上。

這場競爭有透明的部分也有不透明的部分：能看到宣布、站隊、投票、確認，看不到深夜電話、條件交換、措辭拉鋸。這就是政治，也是聯合國慣常的狀態。對中國以及廣大的發展中國家而言，聯合國依然是一個重要的多邊平臺。平臺在的話，議題設置權就可以去爭奪了。推動全球發展倡議、全球安全倡議，重點是借助聯合國持續吸引伙伴、匯聚共識，用實際行動打破單邊話語壟斷。