逆天！中國(guó)最難修地鐵的城市，一個(gè)月狂建3條

地鐵，是現(xiàn)代城市的地下動(dòng)脈，是城市能級(jí)躍升的直觀標(biāo)尺。

有這么一座城市，過(guò)去20年，在全國(guó)各地狂熱的地鐵建設(shè)浪潮中，它由于城市地質(zhì)條件限制而動(dòng)作緩慢，一度有“最難修地鐵”之稱，以至于在同類城市中大幅落后;

但在這股狂潮退去時(shí)，它卻開始奮起直追、后來(lái)居上，軌交里程甚至一度在1個(gè)月內(nèi)上升10名，躋身全國(guó)前20。

這座城市就是濟(jì)南。

一、濟(jì)南地鐵的超級(jí)逆襲

據(jù)交通運(yùn)輸部最新公布的數(shù)據(jù)，2025年，濟(jì)南軌道交通新增運(yùn)營(yíng)里程121.2公里，成為2025年軌交新增里程的“第一城”。

濟(jì)南的軌交總里程也因此達(dá)到217.9公里，成功躋身全國(guó)20強(qiáng)。如果算上濟(jì)陽(yáng)線有軌電車，濟(jì)南多制式軌道交通線網(wǎng)規(guī)模達(dá)到248公里。

如果細(xì)看濟(jì)南軌交的發(fā)展歷程，會(huì)發(fā)現(xiàn)非常特殊的一點(diǎn)：

這新增運(yùn)營(yíng)里程121.2公里，全部是在去年最后1個(gè)月里實(shí)現(xiàn)的，而在此之前，這座經(jīng)濟(jì)實(shí)力高居全國(guó)第15的省會(huì)城市僅有96.7公里地鐵，排名全國(guó)第29名，在副省級(jí)城市中位列倒數(shù)第1。

這種快速逆襲，正是濟(jì)南地鐵開年備受關(guān)注的原因。

事實(shí)上，濟(jì)南軌交快速擴(kuò)張背后，至少有三大看點(diǎn)：

1、“全球最難建地鐵”被攻克

中國(guó)有2座號(hào)稱“最難修地鐵”的城市，一座是西安，一座就是濟(jì)南。

西安是因?yàn)?3朝古都的輝煌歷史，導(dǎo)致地下遍布古墓;濟(jì)南則更加困難——其復(fù)雜多變的客觀自然條件，使其有“全球建設(shè)地鐵難度最大”之稱。

濟(jì)南是著名的“泉城”，全城遍布多達(dá)1209個(gè)泉眼。歷經(jīng)數(shù)千年，這千股泉流已經(jīng)成為這座城市不可分割的名片，“保泉”是濟(jì)南城市發(fā)展的鐵律，也成了這座城市地鐵建設(shè)緩慢的枷鎖。在2001年，濟(jì)南規(guī)劃第1條地鐵線路時(shí)，就是因?yàn)橛龅锦劳蝗?年停噴而叫停。

此外，濟(jì)南地質(zhì)復(fù)雜多變，被稱為“地下萬(wàn)花筒”。巖溶地貌普遍存在，巖溶塌陷、裂隙和洞穴對(duì)施工安全構(gòu)成巨大威脅。新建的4號(hào)線泉城公園站至千佛山站區(qū)間，1公里范圍內(nèi)竟然分布著近300個(gè)溶洞，見洞率高達(dá)69.72%，增加了施工的復(fù)雜性和成本。

歷經(jīng)30余年的科學(xué)研究與技術(shù)攻關(guān)，濟(jì)南終于系統(tǒng)查明了濟(jì)南泉域的水文地質(zhì)條件，繪制了泉水成因地質(zhì)剖面圖，將濟(jì)南約2000平方公里主城區(qū)的地質(zhì)情況做成四維模型，并針對(duì)地下溶洞開發(fā)了“抗動(dòng)水封堵材料”“抗動(dòng)水高流存材料”等新型材料，這才實(shí)現(xiàn)了地鐵的大規(guī)模建設(shè)。

2、地鐵首次跨過(guò)黃河

早在2003年，規(guī)劃大師吳良鏞就非常前瞻地為濟(jì)南提出“北跨黃河”的戰(zhàn)略構(gòu)想，打破城區(qū)只能沿著黃河和泰山之間狹窄帶狀地區(qū)發(fā)展的格局，徹底重構(gòu)濟(jì)南產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理，充分釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地理空間。

然而，作為舉世聞名的“懸河”，黃河濟(jì)南段河床高于地面4至6米，兩岸地質(zhì)以深厚的液化粉土層為主，質(zhì)地松軟如豆腐，再加上高水壓、高滲透的水文環(huán)境，讓下穿黃河成為地鐵建設(shè)中又一道難以逾越的鴻溝，“北跨黃河”也遲遲無(wú)法施行。

如今隨著工程技術(shù)大幅進(jìn)步，事情終于迎來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)——正在建設(shè)中的濟(jì)南軌道交通7號(hào)線，即將貫通南北、連接黃河兩岸。

為了避免破壞黃河兩岸本就脆弱的地質(zhì)條件，7號(hào)線采用了“公軌合建、橋隧組合”方案，借G104京復(fù)線濟(jì)南黃河大橋擴(kuò)容工程，在大橋的下層建造一個(gè)巨大的封閉式箱型鋼結(jié)構(gòu)空間，容納地鐵在內(nèi)通行，既能承受地鐵高速行駛的動(dòng)力沖擊，也規(guī)避了在黃河河床下動(dòng)工的風(fēng)險(xiǎn)。

它為起步區(qū)承接主城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引人才集聚筑牢了交通根基，讓北岸798平方公里的廣闊空間成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“沃土”，為城市產(chǎn)業(yè)布局的擴(kuò)容與升級(jí)打通了關(guān)鍵地理脈絡(luò)。

3、軌道交通逆勢(shì)擴(kuò)張

2018年的“52號(hào)文”，已經(jīng)打碎了很多城市的“地鐵夢(mèng)”。

這份文件大幅提高了城市申報(bào)地鐵的門檻，包括GDP超3000億元、財(cái)政超300億元、市區(qū)人口超300萬(wàn)人等三大硬性門檻，同時(shí)，客流強(qiáng)度不低于0.7萬(wàn)人次/公里日，且不能被納入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

前面3條基本卡死了三、四線城市的地鐵規(guī)劃，后面兩條雖然不是規(guī)定得那么死，但也讓一些發(fā)達(dá)城市都停滯不前。

比如萬(wàn)億城市東莞，由于地鐵客流強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)，自2016年地鐵2號(hào)線之后，第二條線路卡了將近10年，去年底才正式運(yùn)營(yíng);同為萬(wàn)億城市的泉州，由于人口大量分布于下轄縣內(nèi)，城區(qū)人口不足，一直無(wú)緣地鐵;還有哈爾濱，雖然地鐵強(qiáng)度達(dá)標(biāo)，但是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不過(guò)關(guān)，新規(guī)劃一直被國(guó)家層面退回。

在這樣的大背景下，濟(jì)南地鐵的“逆勢(shì)擴(kuò)張”著實(shí)讓人意外。

可以看見，到2025年11月為止，濟(jì)南地鐵的客流強(qiáng)度僅為0.39，只比東莞地鐵好一點(diǎn)，在所有城市中屬于后段，與同省青島持平。但在東莞地鐵“十年磨一線”的時(shí)候了，濟(jì)南地鐵卻在2025年最后一個(gè)月實(shí)現(xiàn)“三線齊發(fā)”。

憑什么?

二、產(chǎn)業(yè)紅利的兌現(xiàn)

地鐵建設(shè)雖然有門檻指標(biāo)，但具體落地還需要具體問題具體分析。

歸根結(jié)底，地鐵服務(wù)于城市人流，而城市人流則很大程度受限于產(chǎn)業(yè)布局造就的城市空間形態(tài)。在這方面，濟(jì)南和東莞是完全不同的。

東莞地鐵客流強(qiáng)度不足，源于其“直筒子市”制度帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)空間高度分散，長(zhǎng)期沒有明確的人員集中區(qū)，缺乏大范圍人員流動(dòng)的基礎(chǔ);而濟(jì)南則是因?yàn)樽匀粭l件所限，早期地鐵建設(shè)不得不“先郊區(qū)后中心”，使得地鐵客流少，但并非沒有地鐵擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

事實(shí)上，濟(jì)南地鐵能夠頂住自然條件與政策的雙重壓力，實(shí)現(xiàn)“逆勢(shì)擴(kuò)張”、織線成網(wǎng)，核心底氣就是源于近年來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的規(guī)模化紅利。

自2019年起，濟(jì)南連續(xù)三年以市委文件印發(fā)工業(yè)強(qiáng)市實(shí)施意見、若干政策和行動(dòng)計(jì)劃等三個(gè)重磅文件，大力推動(dòng)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略。

2020年7月9日，濟(jì)南市委、市政府召開加快建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市動(dòng)員大會(huì)，發(fā)布加快工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)“19條”。舉全市之力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略吹響了沖鋒號(hào)。

2023年11月13日，《推進(jìn)新型工業(yè)化加快建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市三年行動(dòng)計(jì)劃(2023—2025年)》正式對(duì)外公布，立下了濟(jì)南工業(yè)強(qiáng)市的“雄心壯志”——深入實(shí)施“制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)提級(jí)賦能、優(yōu)質(zhì)企業(yè)攀登倍增、綠色發(fā)展能級(jí)提升、產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化提升”五大行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)到2025年，濟(jì)南市規(guī)模以上工業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破1萬(wàn)億元，四大主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭窟_(dá)到2萬(wàn)億元的目標(biāo)。

2024年，濟(jì)南向新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)力，瞄準(zhǔn)數(shù)字化、綠色化、生物醫(yī)藥重點(diǎn)方向，著力發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造、先進(jìn)材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。著眼未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，前瞻布局“6+6”未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

2025年，濟(jì)南GDP為14210億元，比上年增長(zhǎng)5.4%，實(shí)現(xiàn)了5年跨過(guò)4個(gè)“千億”階梯的成績(jī)。

在這個(gè)過(guò)程中，制造業(yè)扮演了重要角色，全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值比上年增長(zhǎng)6.9%，其中位居我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)前沿的計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)兩大門類，分別同比增長(zhǎng)37.8%、19.8%。

與此同時(shí)，濟(jì)南新興產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)，人工智能、航空航天、高端數(shù)控機(jī)床與機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入分別增長(zhǎng)52.9%、17.1%、9.5%?？仗煨畔a(chǎn)業(yè)已經(jīng)構(gòu)建起“火箭+衛(wèi)星+核心系統(tǒng)+配套”的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)，人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到600億元。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成就直接反映在人口上。作為全國(guó)第6座特大城市，濟(jì)南城區(qū)人口已經(jīng)超過(guò)700萬(wàn)，高度集中于中心城區(qū)，并且過(guò)去5年年均凈增戶籍人口約10萬(wàn)人。在可預(yù)見的時(shí)間內(nèi)，濟(jì)南地鐵都不會(huì)欠缺客流。

地下動(dòng)脈不斷延伸，城市空間不斷拓展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也隨之獲得了更廣闊的載體、更高效的支撐。

空天信息產(chǎn)業(yè)是濟(jì)南重點(diǎn)培育的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，而黃河北岸的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)正是這一產(chǎn)業(yè)的核心承載區(qū)。

濟(jì)陽(yáng)線、7號(hào)線等跨黃地鐵的建設(shè)，將起步區(qū)與中心城區(qū)的科研院所、高校、企業(yè)緊密連接，讓中科院空天院等科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)成果，能夠快速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力;讓起步區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，能夠便捷吸引中心城區(qū)的高端人才、資本投入，大幅降低了產(chǎn)業(yè)協(xié)同與技術(shù)轉(zhuǎn)化的成本。

結(jié)合產(chǎn)業(yè)宏觀數(shù)據(jù)來(lái)看，濟(jì)南地鐵對(duì)于城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套建設(shè)正當(dāng)其時(shí)。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)，過(guò)去幾年全球商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)總體上快速擴(kuò)張，2024年全球商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)4200億美元。

而在國(guó)內(nèi)，隨著政策不斷開放，中國(guó)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展已駛?cè)肟燔嚨馈?strong>2025年至2030年，中國(guó)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入發(fā)展黃金期，預(yù)計(jì)到2030年中國(guó)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)規(guī)模將有望達(dá)6.9萬(wàn)億元人民幣，年復(fù)合增長(zhǎng)率約20%。

濟(jì)南本身進(jìn)行了“星、箭、站、器”全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同布局，每個(gè)環(huán)節(jié)相互支撐、相互賦能，形成了“上游筑基、中游賦能、下游拓展”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，逐步破解了國(guó)內(nèi)空天信息產(chǎn)業(yè)部分“卡脖子”難題。

與此同時(shí)，濟(jì)南空天信息產(chǎn)業(yè)還擁有兩大獨(dú)特優(yōu)勢(shì)——科研“國(guó)家隊(duì)”的深度綁定與舊動(dòng)能轉(zhuǎn)型的紅利釋放。

濟(jì)南深度綁定中科院空天院等國(guó)內(nèi)頂尖科研機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了“科研機(jī)構(gòu)+高校+企業(yè)”的創(chuàng)新聯(lián)合體，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐與人才保障;濟(jì)鋼關(guān)停后，798平方公里的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)為濟(jì)南空天信息產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的物理空間與完善的配套基礎(chǔ)，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“天然母體”。

未來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)短板的不斷補(bǔ)齊，濟(jì)南必將持續(xù)深化地鐵、城建與產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)，讓地下動(dòng)脈的延伸，持續(xù)賦能產(chǎn)業(yè)突圍，讓城市發(fā)展的底氣，轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的不竭動(dòng)能，在強(qiáng)省會(huì)建設(shè)的道路上，書寫更加精彩的時(shí)代篇章。

對(duì)于其他地區(qū)而言，濟(jì)南這種基于對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的精準(zhǔn)把握、對(duì)自身稟賦的清晰認(rèn)知，是一種“可復(fù)制、可借鑒”的經(jīng)驗(yàn)，尤其適用于面臨新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換壓力、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難、新興產(chǎn)業(yè)培育乏力的城市。

經(jīng)驗(yàn)一：堅(jiān)守“存量提質(zhì)+增量突破”，構(gòu)建多元協(xié)同產(chǎn)業(yè)體系

濟(jì)南的產(chǎn)業(yè)崛起，沒有陷入“重新興、輕傳統(tǒng)”的誤區(qū)，而是堅(jiān)持“兩條腿走路”，既通過(guò)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推動(dòng)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)高端化轉(zhuǎn)型，守住實(shí)體經(jīng)濟(jì)基本盤;又通過(guò)前瞻性布局、重點(diǎn)突破，培育新興未來(lái)產(chǎn)業(yè)，打造增長(zhǎng)新引擎。

經(jīng)驗(yàn)二：強(qiáng)化“科研賦能+人才支撐”，激活產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能

創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)崛起的核心動(dòng)力，人才是創(chuàng)新發(fā)展的第一資源。濟(jì)南的實(shí)踐證明，只有打破科研與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的困境，深度綁定頂尖科研資源，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研融合的創(chuàng)新體系，才能破解核心技術(shù)“卡脖子”難題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入不竭動(dòng)能。

經(jīng)驗(yàn)三：依托“政策引導(dǎo)+市場(chǎng)主導(dǎo)”，凝聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力

濟(jì)南的產(chǎn)業(yè)崛起，既離不開政府的科學(xué)引導(dǎo)與政策扶持，也離不開市場(chǎng)的資源配置與企業(yè)的主體作用。政府層面，濟(jì)南出臺(tái)專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策、人才政策、創(chuàng)新政策，引導(dǎo)各類要素向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚;市場(chǎng)層面，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入、開展技術(shù)創(chuàng)新、拓展市場(chǎng)空間，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

濟(jì)南的實(shí)踐充分證明，產(chǎn)業(yè)崛起沒有捷徑可走，科學(xué)前瞻的規(guī)劃，是破解發(fā)展瓶頸、激活發(fā)展動(dòng)能、搶占發(fā)展先機(jī)的根本前提，是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“第一引擎”。

科學(xué)前瞻規(guī)劃，核心在于立足城市自身稟賦、精準(zhǔn)研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，既不盲目跟風(fēng)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，也不急功近利、只顧眼前，而是系統(tǒng)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體方向、重點(diǎn)領(lǐng)域與長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃定“路線圖”、明確“施工圖”。

濟(jì)南從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型到新興產(chǎn)業(yè)布局，從科研資源整合到空間載體優(yōu)化，每一項(xiàng)實(shí)踐都以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，正是這份前瞻性、系統(tǒng)性的規(guī)劃，讓濟(jì)南擺脫了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)路徑依賴，破解了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換難題，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

在十五五開局之年，作為更懂產(chǎn)業(yè)的科技型決策智庫(kù)，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院希望通過(guò)對(duì)大量數(shù)據(jù)的分析與挖掘，找準(zhǔn)地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的核心優(yōu)勢(shì)與升級(jí)短板，為客戶提供具有前瞻性和可操作性的規(guī)劃建議，為十五五規(guī)劃的科學(xué)編制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)各地區(qū)、各行業(yè)在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院 產(chǎn)業(yè)觀察組

更多行業(yè)研究分析詳見：

【1】《2025-2030年中國(guó)智慧城市軌道交通行業(yè)發(fā)展前景預(yù)測(cè)與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

同時(shí)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院還提供產(chǎn)業(yè)新賽道研究、投資可行性研究、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)圖譜、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、智慧招商系統(tǒng)、行業(yè)地位證明、IPO咨詢/募投可研、專精特新小巨人申報(bào)、十五五規(guī)劃等解決方案。如需轉(zhuǎn)載引用本篇文章內(nèi)容，請(qǐng)注明資料來(lái)源（前瞻產(chǎn)業(yè)研究院）。

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