成都金牛：從“邊角地”到“會客廳” 以共享空間重塑基層治理新生態

本文轉自：人民網-四川頻道

在成都市金牛區鳳凰山街道，一場圍繞“家”的半徑延伸的社區實踐正悄然展開：曾經功能單一的黨群服務中心，如今已成為居民共建共享的多功能生活樞紐；原本局限于辦事與會議的空間，如今向每一位居民敞開，承載起豐富的社區日常。

從過去的單一功能到如今的多重元素，從曾經疏離的鄰里關系到如今的溫情社會，從行政場所到活力中心......基層治理在空間的改變中重塑自我，書寫出一幅基層精細化治理的生動畫卷。

從“被動等需”到“主動謀劃”

“黨群服務中心大多僅用于辦事和開會，非工作時間大量空間閑置，資源未能充分釋放。”在鳳凰山，一位社區書記曾坦言，7.9平方公里土地上居住著近3萬居民，社區公共服務空間嚴重不足且功能固化。而這也是鳳凰山街道面臨的典型城市社區的共性難題。

針對這樣的問題，鳳凰山街道積極轉變角色，成為居民的貼心“管家”。圍繞黨建引領社區發展治理創新行動，充分調動社區居民參與社區事務與治理的主動性和積極性。轉機始于2024年初。鳳凰山街道黨工委主動破局，啟動了“空間再造”專項行動。這包括系統改造轄區內黨群服務中心、社區活動室等公共空間的使用現狀。在實現由管治向服務的轉變的同時，鳳凰山街道不斷深化社區服務水平，逐步形成“15分鐘社區幸福生活圈”的嶄新面貌。

從“單向管理”到“自治賦能”

鳳凰山街道又是如何進行空間改造的？通過創新構建“院落-社區-街道”三級社區提案平臺，鳳凰山街道將全過程民主協商融入改造的每一個環節。在金韋社區黨群服務中心空間再造項目中，這一機制發揮了關鍵作用。

在院落提案中，將首先選取居民代表收集居民訴求。而在社區議事會上，年輕居民代表呼吁增設兒童活動區；老年代表希望設立固定的書畫活動空間；而上班族代表則提出需要晚間自習和共享辦公的區域、

“我們不只是改造一個場所，更是在構建一種全時段、全齡友好的社區服務模式。”鳳凰山街道相關負責人表示，最終方案將600平方米空間規劃為“一站式服務區”、“共享客廳”、“兒童友好空間”、“長者活動中心”、“共享書房”和“多功能活動區”等板塊，并突出形態與內涵的雙重提升。冷清的辦事大廳變身為溫馨的“一站式服務區”，傳統柜臺被圓桌式服務臺取代；閑置的會議室改造為可24小時自助使用的“共享客廳”，并配備舒適的沙發、自助茶飲和充電設備；曾經堆放雜物的儲藏室變為充滿溫馨的“心理咨詢室”；邊角空間被巧妙利用，建成為“桃蹊空間”“香樟書屋”等文化角落，藏書逾5000冊......

“香樟書屋”一角。主辦方供圖

如今，黨群服務中心日均服務超300人次，成為社區真正的“活力心臟”。 “以前辦完事就走了，現在總想在這兒多坐一會兒、聊幾句。”社區居民張阿姨表示，“這里就像我們共同的客廳，親切、實用、有歸屬感。”

從“政府輸血”到“多元造血”

空間改造完成后，可持續運營成了新課題。街道社區探索出“公益為主、低償為輔”的社區合伙人機制。工作日白天所有服務免費開放，晚間及周末部分功能區以低成本向居民開放，以“空間換服務”為切入點，引入社區社會企業定期開展“社區老年大學”“社區托管”“社區夜校”“社區社群相親交友”“社區創業就業”等針對不同人群的服務活動。通過“公益+低償”的運營模式，社區依托社區慈善微基金來持續捐贈造血用于幫扶更多社區居民。

據統計，金韋社區黨群服務中心空間運營首年，累計服務居民超8000人次，低償服務收入完全覆蓋水電、耗材等日常運營成本。而更深遠的改變在于社區自組織的蓬勃生長。“鳳鳴書畫社”“親子共讀會”“青年創業沙龍”等12個居民自組織相繼成立，形成“空間培育組織、組織活躍空間”的良性生態。

從“點網支撐”到“全域覆蓋”

社區黨群服務中心的成功改造不是終點，而是鳳凰山街道構建“共享空間”服務網絡的起點。在空間打造的基礎上，鳳凰山街道還進一步打造“15分鐘社區服務圈”，推動空間聯動發展。各社區依托自身稟賦形成差異化特色。如，金韋社區突出老農場文化傳承，打造“濃情社”“隴上咖啡記憶館”；鳳翔社區聚焦軍地融合，設立“創客共享站”“軍營記憶館”。

居民積極參與社區活動。主辦方供圖

通過調研和收集居民需求發現，發揮網格服務空間的公共性、公益性、民生性為主旨，便是整合社區黨群服務中心、網格驛站、院落議事空間、新就業群體服務站等服務場景，形成“嵌入式”組網連片治理，撬動社區保障資金、社區激勵專項資金、社會資金用于小區治理、綠化改造、環境整治等微活動、微服務等。2025年，鳳凰山街道轄區社區依托“共享空間”網絡舉辦微活動50余次，受益群眾2800余人次，居民獲得感、幸福感、安全感持續增加，“睦鄰親·金牛情”的社區鄰里節服務品牌持續提升。

據了解，今年鳳凰山街道將推動空間預約、活動報名、服務評價全程線上化，推動社區黨群服務中心更新2.0“版本”。如建立“空間服務標準體系”，推動社區黨群服務中心規范化、特色化發展。如與轄區企業共建“社區服務聯盟”，引入更多優質社會資源服務于居民，讓黨群服務中心這一載體變得真實可感、觸手可及。

鳳凰山街道相關負責人表示，鳳凰山街道的實踐為新時代城市社區治理提供了經驗。治理理念從“行政管理”轉向“服務營造”，黨群服務中心從辦事場所轉變為生活空間，資源利用從“時段閑置”轉向“全時激活”，運營模式從“政府包辦”轉向“多元共治”.......

當每一處公共空間都被重新賦予意義，這不僅是對物理空間的功能再造，更是對社區治理生態的系統重構，為新時代基層治理現代化提供了富有生命力的“鳳凰山方案”。（趙璐琪）