下一個五年，發展與民生皆可期

（來源：中國改革報）

轉自：中國改革報

山東省樂陵市近年來創新服務模式，優化服務供給，統籌做好“一老一小”的養老、托育等服務保障，不斷滿足群眾多元化、多層次需求。圖為在山東省樂陵市天和嘉園幼兒園，小朋友在進行建模游戲。　　　　　　　　　　　　　　　（新華社發）

□ 本報記者 程暉

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。2026年是“十五五”開局之年，隨著地方兩會的陸續召開，可以看到，各省“十五五”規劃中的民生布局、民生建設已從“有沒有”邁向“好不好”，同時更注重人的全面發展，回應時代新需求。另外，各省市均列出具體實事清單，如江蘇的12類45件民生項目、浙江的責任分解機制，凸顯政策落實的“顆粒度”和可操作性。這些民生清單不僅勾勒出未來五年人民生活品質提升的清晰路徑，也折射出中國發展邏輯的深刻轉變：經濟增長正與民生改善深度融合，高質量發展最終落腳于人的獲得感、幸福感、安全感。

廣東：加強人力資源開發和人的全面發展投資

日前，廣東省十四屆人大五次會議召開省直部門專場記者會。廣東省發展改革委主任、省大灣區辦主任龔楨梽在會上介紹，“十四五”期間，廣東持續實施年度十件民生實事，解決一系列群眾急難愁盼問題，城鎮新增就業累計超700萬人，居民人均可支配收入增速高于經濟增速，公共服務水平持續提升，教育、醫療、社保、育幼等民生社會事業也取得了全面進步。

“十五五”規劃建議中強調“堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合”。廣東作為全國人口第一大省，發展的根本目的是為了人民，最大的投資潛力在于人。“十五五”時期，廣東將進一步加大社會民生投入，加強人力資源開發和人的全面發展投資。

一是促進高質量充分就業。廣東將深入實施就業優先戰略，建設“家門口”就業服務圈，完善高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業支持體系，深化拓展“百萬英才匯南粵”等品牌行動，吸引集聚更多人才到粵就業創業。

二是辦好人民滿意的教育。廣東將健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，擴大普惠性學前教育資源供給，推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，推進普通高中學位建設，有序擴大高等教育規模，提高職業院校辦學能力和水平。

三是扎實推進健康廣東建設。廣東將提升國家醫學中心、國家區域醫療中心輻射帶動能力，實施醫療衛生強基工程，促進優質醫療資源擴容下沉和均衡布局。同時，進一步加強群眾身邊的運動場地設施布局建設，構建高水平全民健身公共服務體系。

四是促進人口高質量發展。廣東將積極應對人口老齡化、少子化，增加普惠托育服務供給，推動居家、社區、機構三類養老服務協調聯動，推行長期護理保險，大力發展銀發經濟。

五是穩步推進基本公共服務均等化。廣東將推動全省81項基本公共服務標準動態調整、更新升級，推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜。

六是織密扎牢社會保障網。廣東將聚焦靈活就業人員、農民工、新就業形態人員等重點群體，擴大社會保障覆蓋面與保障效能，加強低收入人群兜底幫扶。關心支持婦女兒童和青年發展，加強退役軍人保障工作，完善殘疾人關愛服務體系。

“希望通過我們的努力，為廣東在推進中國式現代化建設中走在前列奠定更加堅實的人力資源基礎和更加深厚的民生根基。”龔楨梽表示。

江蘇：今年要辦12類45件民生實事

日前，江蘇省發展改革委副主任杭海在相關發布會上表示，2026年度民生實事項目延續江蘇基本公共服務標準框架，保持去年的12類45件，包括幼有所育（3件）、學有所教（5件）、勞有所得（4件）、病有所醫（2件）、老有所養（3件）、住有所居（5件）、弱有所扶（2件）、出行便利（3件）、環境改善（3件）、文體服務保障（5件）、公共安全保障（7件）、基層服務保障（3件），其中新提出的項目數量占比過半，為歷年最高。重點把握以下幾個關鍵詞：

小切口。按照“民意+民生實事”的要求，圍繞老百姓的衣食住行、急難愁盼，把諸如為符合條件的適齡兒童免費進行口腔窩溝封閉、推動既有多層住宅加裝電梯、基層醫療機構設置護理專區、改造提升居民住宅二次供水設施等群眾身邊“小而美”項目納入民生實事清單。

全鏈條。編排中進一步加強部門協同、強化工作鏈條，提出實施青少年心理健康“潤心”行動、就業擴容提質行動、“幸福頤養”提升行動、新就業群體暖新行動等一系列標志性行動，力爭達到“服務一類人群、設立一件事項、解決一項問題”的效果。今年18件項目為多部門聯合，為歷年來最多，目的就是“高效辦成一件事”，全鏈條解決群眾“身邊事”“煩心事”。

可持續。今年民生實事一個鮮明特點就是堅持系統謀劃和年度安排相結合，發揚“釘釘子”精神，目前有44件項目明確近3~5年目標任務，21件項目納入“十五五”相關規劃。在項目布局選點上，最大程度利用好現有設施、拓展服務功能、擴大受惠范圍，著力實現服務找人、運行可續。

實效性。2026年民生實事項目更加注重科技賦能，將“AI+”融入民生實事，加強青年人工智能等新技能培訓，深化智慧交通建設、慢病篩查預防等民生項目內涵；更加注重“民生+消費”，通過“家門口賞好戲”、實施“互聯網+明廚亮灶”等項目，推動惠民生和促消費緊密結合。

投資于人。將投資于物與投資于人緊密結合，在養老、托育服務中強化護理員、保育師等技能培訓，在青少年心理健康項目中加強心理健康教師配備，組織社會志愿者參與“公益寒暑托班”、暖“新”伙伴關愛服務等，切實把好事辦實、實事辦好。

浙江：十方面民生實事責任分解

根據《浙江省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，浙江省“十五五”發展的主要目標是：高質量發展建設共同富裕示范區取得決定性進展，率先呈現基本實現社會主義現代化的生動圖景。到2030年，浙江省經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，人均地區生產總值接近發達經濟體水平，全社會研發投入強度達到3.5%以上，全員勞動生產率達到30萬元/人左右，經濟大省帶動和支柱作用全面增強；城鄉區域發展差距，城鄉居民收入和實際消費水平差距進一步縮小，居民人均可支配收入達到9萬元左右，人民群眾獲得感幸福感安全感認同感進一步增強。

近日，浙江省政府辦公廳印發通知，公布《政府工作報告“十五五”時期重點工作責任分解》《政府工作報告2026年度重點工作責任分解》和《十方面民生實事責任分解》。

在醫療衛生方面，全省30萬以上參保孕產婦產前檢查、住院分娩等政策范圍內生育費用“零自付”；舉辦名中醫惠老醫養健體服務活動1000場，實現市縣全覆蓋；將重度失能（重度失智）人員納入長護險保障，待遇享受人數23萬人以上。全省參保的0~6歲兒童省域內同等級醫療機構門診報銷待遇無差別等。

在養老幫困方面，提高城鄉居民基本養老保險繳費補貼標準、鼓勵多繳多得；新增養老護理、應急救護“雙持證”護理員1萬人；70周歲以上戶籍老年人意外傷害保險全覆蓋；為殘疾人適配智能仿生上下肢等科技輔具服務5000例等。

在關愛兒童方面，為全省0~6歲兒童免費開展孤獨癥篩查；為1萬名困境、留守兒童進行心理健康評估干預。另外，在就業創業、城鄉宜居、教育助學、文化體育、交通出行、便民服務等方面都有詳細的清單，并將每一項都落實到單位和責任人。

上海：聚焦民生改善等五大關鍵領域

對于生活在上海的人們而言，“十五五”這三個字背后，是對未來五年生活品質升級的集體向往，也是對城市競爭力再攀高峰的共同期待。

未來五年，上海要推動養老、托幼等公共服務更普惠、更優質、更多樣。“一老一小”，也成為上海兩會期間代表委員建言的重點。

上海要積極構建老年友好型社會。上海市政協委員、上海頤和苑老年服務中心理事長周保云認為，上海養老服務體系在供給質量、數據精準度及人才支撐等方面仍面臨緊迫挑戰。周保云認為，首先必須重新審視養老服務的供給有效性。“截至2025年底，上海市養老床位總量為17.8萬張，不過大多是按十多年前的多人間標準建設的，已不適應當下老年人對獨立、私密居住空間的普遍需求。”

上海市人大代表、上海市同仁醫院副院長李東關注到老齡化進程下醫療護理服務需求的持續增長。“當前醫療護理員隊伍普遍存在年齡偏大、文化水平有限、后備力量不足等問題。”他建議建立“院校—醫院”協同培養機制，推動定向招生、培訓與就業銜接，完善職業晉升體系，并設立面向年輕護理員的專項發展通道。

2025年上海地區生產總值達5.67萬億元，增長5.4%。2026年將錨定“五個中心”建設，聚焦改革開放、新質生產力、民生改善等五大關鍵領域，以5%增速目標開啟“十五五”新征程。

上海市政府副秘書長、市發展改革委主任顧軍表示，2025年，上海錨定“五個中心”建設重要使命，著力推動高質量發展，全市經濟運行穩中有進、進中提質，呈現勢頭向上、結構向優、動能向新、民生向好的發展態勢。

顧軍說，今年是“十五五”開局之年，全市生產總值增長預期目標為5%左右。為奮力實現“十五五”良好開局，關鍵是“五個著力”：一是著力以國家戰略為牽引，全面深化改革開放。二是著力促消費擴投資穩外需，積極擴大有效需求。三是著力培育壯大新質生產力，引領產業轉型升級。四是著力深化改革創新，促進服務業優質高效發展。五是著力以民心工程、民生實事為抓手，保障和改善民生。

“上海將促進居民就業增收，加強重點群體就業幫扶，全年城鎮新增就業60萬人以上；深入實施城市更新行動，啟動19個城中村改造項目，實施老舊小區改造600萬平方米。”顧軍表示。

上海市民政局副局長婁國劍說，目前上海市已建成122家智慧養老院。接下來，將立足養老服務多元化、精細化需求，加強科技智慧賦能，推動養老科技服務從“有”向“優”轉變。一是精準匹配機構需求，加大養老科技產品在機構的應用。二是加大社區養老服務的智慧化應用，重點發展智慧家庭照護床位服務，實現“機構式服務、居家式享受”。

去年以來，上海已推動一批銀發友好消費場所落地，還印發了《銀發友好型商場建設指引（試行）》《銀發特色商店建設指引（試行）》。“銀發商店受到了老年群體和家屬的廣泛認可，解決了不會選、不敢買的難題。”婁國劍說。