謝逸楓：第20個國家級都市圈官宣，超級都市圈誕生！

文/謝逸楓

官宣！第20個國家級都市圈來了！

2026年2月2日，《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023－2035年）》正式獲批，成為第20個國家級都市圈；2月10日，《上海大都市圈國土空間規(guī)劃（2025—2035年）》草案進(jìn)行公示，即將成為第21個國家級都市圈。

北京國家級都市圈有兩個不同，首先是有別于其他都市圈均以城市名稱命名的慣例，由于北京的特殊地位，都市圈命名為“首都都市圈”。其次是有別于其他都市圈都是fgw獲批，作為國家首都的都市圈，是經(jīng)zgzy/gwy聯(lián)合批復(fù)的。

足見北京的國家級都市圈定位之高。這是繼重慶之后獲批的第二個直轄市都市圈，更是全國第20個國家級都市圈。而上海國家級都市圈未正式批復(fù)，處于草案公示階段，是gwy批復(fù)，還是fgw批復(fù)，需待觀察。

這是繼重慶、北京之后，未來將獲批的第三個直轄市國家級都市圈，更是未來成為全國第21個國家級都市圈。毫無疑問，未來將會有更多的大中城市納入國家級都市圈名單中，例如上海，另外是哈爾濱、大連、昆明、南昌等城市。

在北京獲批、上海公示之前，已經(jīng)批復(fù)了19個國家級都市圈，分別是南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶、武漢、沈陽、杭州、鄭州、廣州、深圳、濟(jì)南、青島、寧波、廈漳泉、合肥、石家莊、長春。

截至2026年2月14日，國家級都市圈數(shù)量由19個增至20個,上海獲批之后，由此21個國家級都市圈，覆蓋東中西、貫通南北，形成以超大城市為核心的“圈”式網(wǎng)絡(luò)。這意味著中國區(qū)域競爭的主角，正從單體城市切換為都市圈。

北京，國家級都市圈“頂配版”，堪稱“天花板”

2月2日，《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023—2035年）》公布，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入全新階段。這是全國第20個都市圈，亦是繼重慶之后，第二個直轄市級都市圈，最特殊之處是批復(fù)規(guī)格最高。

由zgzy、gwy聯(lián)合批復(fù)，堪稱都市圈中的“頂配版”，堪稱史無前例的。從審批層級來看，它已定下了未來區(qū)域發(fā)展的基調(diào)和方向。首都都市圈范圍明確，以北京為核心，統(tǒng)籌考慮環(huán)京通勤與產(chǎn)業(yè)布局，涵蓋天津市、河北雄安新區(qū)。

以及唐山、保定、張家口、滄州、承德、秦皇島、廊坊、邯鄲等節(jié)點(diǎn)城市，并與石家莊都市圈內(nèi)的石家莊、衡水、邢臺進(jìn)行產(chǎn)業(yè)協(xié)同。實體規(guī)劃面積約4.2萬平方公里。這不僅是區(qū)域跨度，更是中國式現(xiàn)代化在北方腹地的空間承載方案。

在空間圈層上，通勤圈覆蓋北京全域及環(huán)京12個區(qū)縣，面積約2.7萬平方公里，著力實現(xiàn)高頻跨城通勤；功能圈為北京、天津、雄安及周邊部分河北區(qū)縣，強(qiáng)調(diào)功能互補(bǔ)；產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈則面向全國和全球，推動產(chǎn)業(yè)鏈深度合作。

首都都市圈規(guī)劃（京津冀都市圈規(guī)劃）提出“三步走”路徑，到2030年，北京“大城市病”緩解；到2035年，現(xiàn)代化首都都市圈基本成型；到2050年，全面建成世界一流都市圈，成為中國式現(xiàn)代化的示范樣板。

《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》提到幾個核心內(nèi)容：第一，首都都市圈是優(yōu)化提升和服務(wù)保障首都功能的重要地區(qū)、世界一流城市群建設(shè)主引擎、中華文明傳承發(fā)展重要地區(qū)、區(qū)域協(xié)同治理引領(lǐng)區(qū)、美麗中國建設(shè)先行區(qū)。

第二，牢牢牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，深刻把握好“都”與“城”、首都與首都都市圈、首都都市圈與京津冀城市群的關(guān)系，統(tǒng)籌疏解與提升、活力與秩序、發(fā)展與安全，增強(qiáng)區(qū)域整體競爭力和綜合承載力。

建成以首都為核心的世界一流都市圈、先行示范中國式現(xiàn)代化的首善之區(qū)，支撐京津冀世界一流城市群建設(shè)。第三，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)河北雄安新區(qū)，把北京城市副中心建設(shè)成為首都發(fā)展新的增長極，推動“兩翼”比翼齊飛。

第四，高質(zhì)量譜寫京津“雙城記”，天津加強(qiáng)北方國際航運(yùn)核心區(qū)建設(shè)，共同打造區(qū)域發(fā)展高地。發(fā)揮河北節(jié)點(diǎn)城市支撐作用，形成優(yōu)勢互促、聯(lián)動發(fā)展的功能格局。第五，嚴(yán)守北京市常住人口總量上限，推動北京中心城區(qū)功能疏解提升。

發(fā)揮北京城市副中心示范帶動非首都功能疏解和區(qū)域協(xié)同發(fā)展作用，加快北京平原新城承接中心城區(qū)適宜功能和疏解人口，提升北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)首都生態(tài)安全保障功能。文件給予了首都都市圈超高的定位，這是一個以北京為主導(dǎo)的都市圈。

首都都市圈的目的之一，仍是紓解北京非首都功能。這是與之前獲批的19個都市圈最大的不同。都市圈、城市群的本質(zhì)，是未來的主要發(fā)展方向，其意圖一方面壯大中心城市的能量場，另一方面，通過軌道上的都市圈、城市群。

加快圈內(nèi)、群內(nèi)各種生產(chǎn)要素的快速流通，提升經(jīng)濟(jì)效益，助力圈內(nèi)弱小城市的發(fā)展。城市群和城市圈是城市化2.0時代的載體，這些年之所以不斷批復(fù)國家級城市群和國家級都市圈，就是加快要素流通。

讓每個群的圈內(nèi)城市之間的人、財、物等生產(chǎn)要素加快流通，產(chǎn)生更強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)效益。本質(zhì)有兩個，最先壯大中心城市，等到中心城市壯大到一定程度才反哺周邊城市。加快圈內(nèi)、群內(nèi)生產(chǎn)要素、人、財?shù)牧魍ǎ瑢崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

這首都都市圈規(guī)劃背后的邏輯是明確的，既解決北京功能過載與資源集中問題，又帶動周邊城市實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與能力提升。而規(guī)劃的空間布局被設(shè)計為“一核+兩翼+雙城+多節(jié)點(diǎn)+兩條走廊+多個圈層”。

其中（京津冀都市圈規(guī)劃）“一核”是北京，“兩翼”是雄安新區(qū)和通州副中心，承擔(dān)首都非核心功能的承接任務(wù)；“雙城”指北京與天津這兩大引擎，提供強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動；“多節(jié)點(diǎn)”是在河北境內(nèi)選取的支撐城市。

“兩條走廊”是京津走廊和京保石走廊，為區(qū)域發(fā)展建立交通與產(chǎn)業(yè)的大動脈；“多個圈層”則形成梯度功能分布，避免資源過度集中。整體結(jié)構(gòu)旨在打破過去北京過于擁擠、周邊發(fā)展不足的區(qū)域失衡，形成首都與環(huán)首都城市的有序協(xié)作。

原因在于，北京的能量場已經(jīng)足夠強(qiáng)大，已經(jīng)跳過了第一階段，直接進(jìn)入第二階段。2025年，北京的GDP突破了5萬億，成為繼上海之后的第二個5萬億城市。如果從更有含金量的資金總量角度來看，北京早就是中國綜合實力第一城。

此外，北京擁有7個千億產(chǎn)業(yè)。據(jù)北京統(tǒng)計局發(fā)布的《2025年統(tǒng)計年鑒》顯示，北京有7個千億產(chǎn)業(yè)。2024年工業(yè)營收2.99萬億，工業(yè)實力位居全國第四。正因為有足夠強(qiáng)大的能量場，首都都市圈一出場便是第二階段。

之前批復(fù)的很多都市圈處在第一階段爬坡期，首都都市圈的到來，利好最大的反倒不是北京，而是雄安、天津和河北。雄安這個千年大計，自2017年設(shè)立以來，新區(qū)作為北京非首都功能疏解的集中承載地，產(chǎn)業(yè)與高校的轉(zhuǎn)移工作穩(wěn)步推進(jìn)。

雄安新區(qū)承擔(dān)疏解北京非首都功能的核心角色，目前已有逾120家央企機(jī)構(gòu)完成注冊，部分央企總部落地，中國星網(wǎng)、中國中化等在列，同時多所高校雄安校區(qū)已進(jìn)入建設(shè)階段，部分即將投入使用。

天津?qū)⒓涌旖ㄔO(shè)北方國際航運(yùn)核心區(qū)，并與北京共建區(qū)域增長高地。河北的節(jié)點(diǎn)城市則被賦予支撐和協(xié)同作用，力求形成優(yōu)勢互促的發(fā)展格局。規(guī)劃提出建設(shè)京津、京雄兩條走廊，形成“京津雄地區(qū)創(chuàng)新三角”。

京津走廊自北京懷柔科學(xué)城延伸至天津港，全長約220公里，擬打造綜合創(chuàng)新走廊；京雄走廊連接懷柔科學(xué)城與雄安新區(qū)及保定中心城區(qū)，全長約240公里，定位為高質(zhì)量發(fā)展走廊。

隨著交通、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同的持續(xù)推進(jìn)，未來區(qū)域內(nèi)生活與生產(chǎn)要素的流動將更加順暢，例如跨城高鐵通勤可在半小時內(nèi)完成，總部與生產(chǎn)基地跨地布局成為常態(tài)，教育和醫(yī)療資源配置趨于均衡。

交通體系方面，將建設(shè)“八廊兩環(huán)”廊道體系，形成面向全球的京津冀綜合性交通樞紐集群，進(jìn)一步便利城際出行。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化正由單核城市驅(qū)動向都市圈群組協(xié)同轉(zhuǎn)型。

首都都市圈是引擎，京津冀城市群是整車。引擎的功率越高，整車在全球競爭中的速度與穩(wěn)定性就越強(qiáng)。這是一種區(qū)域發(fā)展與產(chǎn)業(yè)協(xié)同的經(jīng)典模式。核心城市提供科技、金融、文化等高端功能。

周邊節(jié)點(diǎn)城市承接制造、物流、生活服務(wù)等支撐功能，實現(xiàn)全鏈條協(xié)同。要處理好首都與首都都市圈、首都都市圈與京津冀城市群的關(guān)系，說明從決策層面，這不僅是一項空間布局調(diào)整，更是一場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和功能分工的系統(tǒng)工程。

它不會出現(xiàn)資源傾斜失衡，而是通過“功能互補(bǔ)、錯位發(fā)展”實現(xiàn)多方共贏。總體來看，這是一盤精心布局的“協(xié)同共贏棋”。北京完成“瘦身健體”，集中精力履行政治文化中心職能。天津釋放經(jīng)濟(jì)潛能，打造先進(jìn)制造與港口樞紐。

河北則借勢實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與城市形象提升。這是區(qū)域投資機(jī)會的放大器，未來十幾年產(chǎn)業(yè)遷移與布局調(diào)整的重要線索。首都都市圈的落地，將在高規(guī)格政策與空間協(xié)同的雙重驅(qū)動下，成為中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中最具戰(zhàn)略意義的一塊拼圖。

上海，國家級都市圈“全國最大”，堪稱巨無霸

國家級都市圈未來還會繼續(xù)批復(fù)。2025年8月的《關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提到，穩(wěn)妥有序推動城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展。發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，構(gòu)建布局合理的現(xiàn)代化城市體系。

支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城市群打造世界級城市群，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江中游城市群等成為高質(zhì)量發(fā)展增長極，增強(qiáng)中西部和東北的城市群、都市圈對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐作用。

促進(jìn)城市間定位錯位互補(bǔ)、設(shè)施互聯(lián)互通、治理聯(lián)動協(xié)作。加強(qiáng)城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，優(yōu)化城市群之間產(chǎn)業(yè)分工和空間聯(lián)系。發(fā)展壯大現(xiàn)代化都市圈，支持有條件的地方推進(jìn)同城化發(fā)展，建立健全同城化發(fā)展體制機(jī)制。

深化經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，促進(jìn)通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、公共服務(wù)便利共享。一言以蔽之，城市群、都市圈是未來推進(jìn)現(xiàn)代化城市化發(fā)展的主要形態(tài)和必然形態(tài)。毫無疑問，獲批國家級都市圈，需要一定的標(biāo)準(zhǔn)和門檻。

2022年9月fgw發(fā)文明確強(qiáng)調(diào)，主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域，需要充分考慮發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ跅l件成熟的前提下，依托超大特大城市或輻射帶動能力強(qiáng)的大城市逐步培育。不能跨越發(fā)展階段，在不具備條件的情況下推動都市圈建設(shè)。

第一是都市圈主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域，需要充分考慮發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ跅l件成熟的前提下，依托超大特大城市或輻射帶動能力強(qiáng)的大城市逐步培育。第二是不能跨越發(fā)展階段，在不具備條件的情況下推動都市圈建設(shè)。

后續(xù)批復(fù)只會針對有強(qiáng)輻射帶動能力的超大特大城市或者輻射能力強(qiáng)的大城市，即未來還能獲批國家級都市圈的城市，主要集中在超大特大城市身上。2025年9月份，就提到了南昌都市圈因為經(jīng)濟(jì)、人口等指標(biāo)規(guī)模。

與國家有關(guān)政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)相差較大，不具備規(guī)劃建設(shè)市域（郊）鐵路條件。其實側(cè)面表示了都市圈的批復(fù)，仍具有一定的門檻。回過頭來看，已經(jīng)批復(fù)的20個國家級都市圈，除了個別破格提拔外，基本都是超大特大城市。

已經(jīng)批復(fù)的20個國家級都市圈和1個公示中，就包括上海（帶蘇、浙、安徽，目前正在草案公示中）、北京（帶著天津、河北）、深圳（帶著東莞）、重慶、廣州（帶著佛山）、成都、武漢、西安、杭州、南京、沈陽、青島、濟(jì)南、長沙。

包括鄭州、合肥、石家莊、長株潭、寧波、福州、廈漳泉、長春。其中破格提拔的，有寧波都市圈、福州都市圈、廈漳泉都市圈、長春都市圈。按照這個圈定的范圍，未來有資格獲批的城市只剩下上海，另外是哈爾濱、昆明、大連、南昌。

其中上海大概率會在2026年2月獲批。原因一是在于2025年12月3日，gwy批復(fù)《長三角國土空間規(guī)劃（2023—2035年）》，這是長三角首份，是全國第三個獲批的國家級城市群國土空間規(guī)劃，透露了一個明確信號，上海大都市圈要來了。

《規(guī)劃》第四點(diǎn)明確提到，優(yōu)化以都市圈為引領(lǐng)的空間格局，支持上海發(fā)揮龍頭帶動作用，加強(qiáng)上海大都市圈與蘇錫常都市圈空間融合，以及與南京、杭州、合肥、寧波都市圈空間統(tǒng)籌，支撐世界級城市群建設(shè)。

這里點(diǎn)到了6個都市圈，其中南京、杭州、合肥、寧波都市圈均已獲批，只剩下上海、蘇錫常。原因二是在于2026年2月10日，《上海大都市圈國土空間規(guī)劃(2025—2035年)》草案進(jìn)行公示。

目前，全國已批復(fù)的20個“國家級都市圈”中，相比之下，上海大都市圈較為特殊——唯一以“大”命名，范圍和經(jīng)濟(jì)體量最大，共由14個城市組成，分布在上海、江蘇（6個）、浙江（6個）、安徽（1個）四個省份。

其中，超大城市2個、特大城市1個、大城市11個。上海大都市圈空間范圍的陸域面積約11.36萬平方公里，海域面積約6.63萬平方公里，承載了全國約7.8%的人口和約14.5%的經(jīng)濟(jì)總量。

并且，上海大都市圈包含了蘇錫常都市圈和杭州都市圈、寧波都市圈的中心區(qū)域，并與南京都市圈的部分區(qū)域重疊。實際上，過去十年間，上海大都市圈逐漸“擴(kuò)容”，2016年《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）（草案）》，其中提到。

未來將構(gòu)建上海與蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山等地區(qū)協(xié)同發(fā)展的上海大都市圈，形成90分鐘交通出行圈，突出同城效應(yīng)，城市數(shù)量為7個。2022年上海、江蘇、浙江聯(lián)合發(fā)布《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，擴(kuò)大至9個城市。

上海大都市圈的范圍確定為上海市以及周邊蘇州市、無錫市、常州市、南通市、嘉興市、湖州市、寧波市、舟山市在內(nèi)的“1+8”城市市域行政范圍，總面積約5.6萬平方公里，2020年常住人口約7742萬人，分別約占長三角的15%和34%。

2024年上海大都市圈再次擴(kuò)容為“1+13”，合計14個城市，新納入了杭州、紹興、泰州、宣城、鹽城五座城市。按照最新版的謀劃，這十四城共同組成的上海大都市圈，GDP總量達(dá)18.28萬億元，接近世界第七大經(jīng)濟(jì)體法國。

面積則達(dá)到了11.36萬平方公里，人口1.1億人口。根據(jù)2026年2月10日，《上海大都市圈國土空間規(guī)劃(2025—2035年)》草案公示，上海大都市圈將納入杭州、紹興、泰州、宣城、鹽城五座城市，形成“1+13”格局。

為什么這么“大”，都市圈范圍經(jīng)過一年多反復(fù)探討。規(guī)劃草案做了相應(yīng)解釋：以上海為大都市圈中心城市，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、區(qū)域城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)、自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切程度和軌道可達(dá)范圍，兼顧空間格局和行政治理完整性等。

上海大都市圈之所以被稱作“大”，源于海內(nèi)外對中心城市上海的基本認(rèn)知，其面積大、能量大、潛力大、使命大，可引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)。上海大都市圈的面積、人口規(guī)模擴(kuò)容，是為了打造一個“地域嵌入型”世界級經(jīng)濟(jì)平臺。

如何協(xié)同？草案提出，以增強(qiáng)上海大都市圈整體競爭力為目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)協(xié)同領(lǐng)域，加強(qiáng)與相關(guān)省、市十五五規(guī)劃的銜接，形成重大協(xié)同行動安排。包括科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同行動、高層次協(xié)同開放行動、軌道上的大都市圈協(xié)同等。

目前長三角地區(qū)每年舉行主要領(lǐng)導(dǎo)座談會，《上海大都市圈國土空間總體規(guī)劃》成果曾被明確為長三角一體化發(fā)展的重要合作成果之一。長三角區(qū)域合作辦公室則是長三角一體化服務(wù)平臺和推進(jìn)機(jī)構(gòu)，三省一市選派干部在上海聯(lián)合辦公。

此外，規(guī)劃草案還在省際毗鄰地區(qū)設(shè)置了5個跨界協(xié)同單元，因地制宜加強(qiáng)空間協(xié)同布局和協(xié)同治理。未來的協(xié)同，需要四方的共同努力和國家的支持，相信上海大都市圈的發(fā)展將是非常美好、現(xiàn)實的藍(lán)圖。

毫無疑問，首都都市圈的批復(fù)被視為城市化發(fā)展進(jìn)入新階段的信號，在未來都市圈之間的綜合實力比拼中，京津冀成為對長三角（上海大都市圈，公示中）和珠三角（深圳都市圈、廣佛都市圈）的重要競爭力量。