杭州成立“保障性場景創(chuàng)新中心”國資平臺的啟示

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城市更新已成為我國存量時代城市建設(shè)的主旋律。作為超大型城市的上海，在這方面起步比較早，積累了大量成功案例和創(chuàng)新方法，為國內(nèi)其他兄弟城市的更新提供了不少先行經(jīng)驗和有益啟示。由上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究院創(chuàng)作編輯、同濟(jì)大學(xué)出版社出版的《城市更新：上海的實(shí)踐與創(chuàng)新》一書，就是集眾多更新實(shí)踐、理論探索和創(chuàng)新成果的一部作品。本書不同于偏重介紹更新項目設(shè)計思路以及方案的套路，而是從經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、城市、社會、企業(yè)、人文、消費(fèi)和市民的多維度，分析闡述怎樣的城市更新才是城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需要的；什么樣的項目才是市民所喜歡的；怎樣的投入產(chǎn)出才是可持續(xù)的?？傊?，城市更新不僅要有主管部門、規(guī)劃師和設(shè)計師參與，更是企業(yè)的主戰(zhàn)場，并涉及全體市民的切身利益。而且，它既要有社會價值，也要有經(jīng)濟(jì)價值，更要有市民的獲得感和項目的可持續(xù)性。這些，都是本書的基本理念和切入點(diǎn)。希望本書能給讀者提供一些觀察、了解城市的新視角、新渠道和新方法，也希望能為從事城市更新的同行、機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供一些源于實(shí)踐的理論思考、方法創(chuàng)新和案例借鑒。

為方便閱讀，成書采用正16開尺寸，空心脊的裝幀方式，四色全彩印刷。內(nèi)文用紙優(yōu)良，且空心脊的裝幀方式使書可以攤平，利于跨頁圖的閱讀；封面則采用優(yōu)美的藝術(shù)紙。全書雖厚，但由于用紙考究，重量很輕，便于攜帶。書的整體設(shè)計簡潔大氣，是一本精致易讀的好書。

書名：《城市更新：上海的實(shí)踐與創(chuàng)新》

定價：168.00元

書號：ISBN 978-7-5765-1676-0

出版：同濟(jì)大學(xué)出版社

出版時間：2025年7月

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——正文2416

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今年7月31日，在第三屆杭州產(chǎn)投融生態(tài)大會上，杭州市場景創(chuàng)新中心有限公司組建，以未來產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，場景公司定位為功能保障屬性的市場競爭類國企，秉承“場景牽引、創(chuàng)新驅(qū)動”使命，錨定“產(chǎn)品試驗場，產(chǎn)業(yè)加速器”定位，匯聚全市場景創(chuàng)新資源，以開放場景構(gòu)筑開源產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)場景資源開放共享，推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，打造成全市場景創(chuàng)新工作運(yùn)營和市場化運(yùn)作的平臺。

下圖：2025年7月31日，第三屆杭州產(chǎn)投融生態(tài)大會上，杭州市場景創(chuàng)新中心有限公司正式揭牌成立（圖源：公眾號場景創(chuàng)新應(yīng)用）

毋庸置疑，“場景牽引”對科技創(chuàng)新的作用是巨大的，它主要體現(xiàn)在能夠“精準(zhǔn)對接需求、加速技術(shù)迭代、整合創(chuàng)新資源并推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成”等三個方面：

首先，場景是技術(shù)落地的“試金石”，能夠?qū)⒊橄蟮募夹g(shù)研發(fā)與具體的產(chǎn)業(yè)需求深度綁定。例如，杭州市場景創(chuàng)新中心聚焦未來產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將能夠通過開放智能交通、智慧醫(yī)療等場景，直接回應(yīng)城市治理、民生服務(wù)等領(lǐng)域的痛點(diǎn)，倒逼技術(shù)從“實(shí)驗室”走向“生產(chǎn)線”。正如國家發(fā)改委指出，社會需求對技術(shù)研發(fā)的推動作用甚至超過高校科研機(jī)構(gòu)，“場景牽引”能讓企業(yè)明確“做什么”，從而避免技術(shù)與市場脫節(jié)。

其次，在真實(shí)場景中進(jìn)行驗證技術(shù)，能快速暴露問題并推動優(yōu)化。例如，杭州“城市大腦”通過交通場景的持續(xù)迭代，從最初的信號燈優(yōu)化擴(kuò)展到全域交通治理，使“大腦”的算法準(zhǔn)確率獲得顯著提升。場景驅(qū)動創(chuàng)新，好比是“在游泳中學(xué)會游泳”，也就是說，技術(shù)需在復(fù)雜環(huán)境中接受多維度考驗。只有形成這種“場景試驗—反饋優(yōu)化—再應(yīng)用”的閉環(huán)，才能顯著縮短技術(shù)成熟周期，降低商業(yè)化風(fēng)險。

最后，“場景創(chuàng)新”需整合技術(shù)、數(shù)據(jù)、資本、人才等多要素，形成“政產(chǎn)學(xué)研用金”的協(xié)同生態(tài)。可以預(yù)見，未來杭州市場景創(chuàng)新中心必將通過開放場景，吸引高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)共建開源平臺，如與阿里巴巴合作打造開發(fā)者中心，則將能夠匯聚100余個AI模型和應(yīng)用案例，推動技術(shù)共享與生態(tài)繁榮，這正是“場景牽引”下各方資源聚合的典型例證。也就是說，場景示范具有“以點(diǎn)帶面”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的“燈塔效應(yīng)”。

正是基于上述三方面“場景牽引”賦能科技創(chuàng)新的關(guān)鍵作用特性，因此，這類覆蓋全市的“功能保障屬性”的場景創(chuàng)新中心是需要兼顧公共服務(wù)與市場效率的，而國資平臺在戰(zhàn)略導(dǎo)向、資源整合、風(fēng)險承擔(dān)等方面都具有不可替代的優(yōu)勢：其一，國資平臺能貫徹國家戰(zhàn)略，聚焦未來產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。杭州市場景創(chuàng)新中心明確以人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等為重點(diǎn)，與杭州市“數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”定位高度契合；其二，國資平臺擁有強(qiáng)大的資源統(tǒng)籌能力，可協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、高校等多方資源，成為要素集聚的樞紐。這種“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的模式，能有效破解資源碎片化問題；其三，在場景創(chuàng)新初期，往往需大量投入且回報不確定，國資平臺可通過“耐心資本”來支持技術(shù)驗證，幫助企業(yè)專注研發(fā)。同時還能平衡公共利益與市場效率，既保障技術(shù)安全與公共服務(wù)，又通過市場化運(yùn)作吸引社會資本參與。

下圖：杭州市場景創(chuàng)新中心工作機(jī)制（圖源：公眾號場景創(chuàng)新應(yīng)用）

杭州市場景創(chuàng)新中心的組建，正是這一邏輯的實(shí)踐樣本。當(dāng)然，這個場景創(chuàng)新中心國資平臺若要高效發(fā)揮作用，則還需長期立足“功能保障”與“市場競爭”的雙重屬性，并以“場景開放為核心、生態(tài)構(gòu)建為目標(biāo)、機(jī)制創(chuàng)新為支撐”，真正打通“技術(shù)—場景—產(chǎn)業(yè)”的閉環(huán)。筆者在此對其未來的發(fā)力方向有一些初步思考：

首先，這個國資平臺在平衡“公共服務(wù)”與“市場效率”之間，需明確功能邊界與核心抓手。在公共屬性方面，要聚焦“市場不愿做、做不了”的領(lǐng)域，如跨區(qū)域/跨部門的復(fù)雜場景（如城市級智慧治理、低空經(jīng)濟(jì)空域管理）、長周期高風(fēng)險的前沿技術(shù)驗證（如量子通信、腦機(jī)接口），通過財政資金撬動初期投入，降低社會資本參與門檻；而在市場屬性方面，則需對可商業(yè)化的場景（如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、智慧社區(qū)服務(wù)），采用“市場化招標(biāo)+收益分成”模式，引入企業(yè)競爭，避免國資壟斷。

其次，這個國資平臺可進(jìn)一步構(gòu)建“場景全生命周期管理”體系，讓資源精準(zhǔn)匹配需求。因為“場景開放”并不是“一放了之”，而是需要建立從“需求挖掘—發(fā)布—對接—驗證—迭代”的全鏈條機(jī)制。比如在需求端，可以聯(lián)合政府部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)建立“動態(tài)場景需求庫”，按“緊急度（如民生痛點(diǎn)）、創(chuàng)新性（如技術(shù)突破）、帶動性（如產(chǎn)業(yè)鏈拉動）”分類分級。再如對接端，可搭建“數(shù)字化場景交易所”平臺，企業(yè)可按技術(shù)領(lǐng)域搜索場景需求，提交解決方案。

第三，這個國資平臺的核心價值在于打破資源壁壘，形成“創(chuàng)新聯(lián)合體”：它與高校、科研院所可共建“場景聯(lián)合實(shí)驗室”，將實(shí)驗室技術(shù)與場景需求綁定，縮短技術(shù)從論文到產(chǎn)品的周期；它可以協(xié)調(diào)政府部門、國企開放非敏感數(shù)據(jù)（如交通流量、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)），建立“安全可控的開放池”，通過“數(shù)據(jù)脫敏+授權(quán)使用”機(jī)制供企業(yè)研發(fā)；它還可以設(shè)立“場景創(chuàng)新基金”，采用“股權(quán)投資+場景反哺”模式，對企業(yè)的投資與場景對接掛鉤（如投資1000萬元，配套500萬元場景訂單），并允許企業(yè)以“場景收益分成”替代部分股權(quán)回報，降低初創(chuàng)企業(yè)壓力。

最后，這個國資平臺需建立量化評估體系，來避免走進(jìn)“重投入、輕效果”的陷阱。建議動態(tài)評估指標(biāo)可聚焦三個指標(biāo)：一是技術(shù)轉(zhuǎn)化效率（如場景中試成功的技術(shù)占比），二是產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)（如場景落地后吸引的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)數(shù)量、新增就業(yè)），三是經(jīng)濟(jì)社會效益（如成本降低幅度、民生滿意度）。而針對評估結(jié)論則可采取相應(yīng)的動態(tài)調(diào)整措施。

總結(jié)而言，場景創(chuàng)新中心國資平臺的核心作用，是成為“創(chuàng)新生態(tài)的織網(wǎng)者”——既用國資的“穩(wěn)”托底公共屬性場景，又用市場的“活”激活商業(yè)場景，最終實(shí)現(xiàn)“場景開放—技術(shù)迭代—產(chǎn)業(yè)升級”的螺旋上升。杭州作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地，正試圖通過上述路徑，讓“產(chǎn)品試驗場”真正孵化出硬技術(shù)，讓“產(chǎn)業(yè)加速器”切實(shí)培育出強(qiáng)鏈條，也將為其它城市的科技創(chuàng)新提供一個“場景驅(qū)動”的杭州方案。

原創(chuàng)作者：上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究院常務(wù)副院長

撰 稿：嚴(yán) 含

責(zé)任編輯：胡珊毓

策劃審核：夏 雨

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