民辦教育，禍兮福兮

民辦教育，禍兮福兮

申明：本文所講的一切想象、問題、措施都是站在國家發(fā)展教育層面，絕無針對哪個人、哪所學(xué)校、哪個縣市之意。文章寫完很久，一直猶豫著要不要發(fā)。但是想到眼下我們一談起教育，每個人都有一肚子苦水要倒，我覺得還是有必要發(fā)出來。本文僅代表個人非常粗淺、非常不周密、非常不成熟的看法。

本文所講民辦教育不包括高等教育和學(xué)前教育的民辦教育，也不是指社會上的培訓(xùn)機構(gòu)，指的是中小學(xué)階段的民辦教育。

民辦教育的形成與發(fā)展如果從歷史上講，最早當(dāng)屬孔子。商周時期，教育為官家壟斷，教育只面向官宦貴族子弟，所謂“庠序之教”是也。孔子興辦私學(xué)，打破了教育的官方壟斷，開啟了教育走向平民的時代，這無疑是大大的進步。當(dāng)歷史進入到20世紀(jì)，人們的觀念已經(jīng)普遍認(rèn)為受教育是人的基本權(quán)利之一，為社會公共事務(wù)兜底的國家財政自然也就把教育納入公共事務(wù)范疇，因此，教育又重新回歸官辦。然而自上世紀(jì)80、90年代開始，我國的教育又興起了一股民辦教育的潮流，至今仍然興盛不衰。民辦教育是禍?zhǔn)歉＃?dāng)然不是一兩句話能說清楚的，本人以自己所處的地區(qū)為觀察對象，稍微做了梳理。

一、民辦教育的貢獻

客觀地說，民辦教育在上世紀(jì)80、90年代開始大規(guī)模興起，確確實實為教育做出了貢獻，具體如下。

1.民辦教育大大滿足了老百姓對教育的廣泛需求。

民辦學(xué)校擴大了學(xué)生的入學(xué)機會，滿足了老百姓對更好教育的追求。比如上世紀(jì)90年代，每個縣市的公辦學(xué)校數(shù)目非常有限，每個學(xué)校吸納初中畢業(yè)生也非常有限，幾乎造成了上普高比考大學(xué)還難的局面。民辦學(xué)校的出現(xiàn)大大滿足了老百姓高層級教育的需要，民辦教育讓很多人有書讀，讓很多人實現(xiàn)了大學(xué)夢。

2.民辦教育增加了教育經(jīng)費的投入，減輕了財政負(fù)擔(dān)。

上述造成上普高難的局面根本原因在于教育經(jīng)費費的財政投入不足，沒有興辦足夠多的普通高中。上世紀(jì)90年代，我國的教育發(fā)展規(guī)劃綱要就提出，教育財政投入占GDP4%，結(jié)果年年達不到這個目標(biāo)，甚至還遠遠低于4%，幾十年來一直欠著教育的債。民辦學(xué)校把社會上蘊藏著的巨大投資潛力和投資熱情調(diào)動起來，將社會上的分散資金吸納到辦學(xué)興教事業(yè)中來，在相當(dāng)程度上彌補了教育經(jīng)費財政投入的不足，同時減輕了地方財政壓力，將有限的財政用于其他領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)。

3.建立了一種新型的辦學(xué)機制，豐富了辦學(xué)模式。

民辦學(xué)校改變了原有公辦學(xué)校高度集中、高度統(tǒng)一和單一依靠行政命令直接調(diào)節(jié)的教育管理體制，學(xué)校具有較大的辦學(xué)自主權(quán)，可以靈活調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、辦學(xué)規(guī)模、增減教職員工等，它是對原有的辦學(xué)模式的補充，也為老百姓選擇自己認(rèn)可的教育理念、辦學(xué)模式提供了可選擇的空間。

4.優(yōu)化了教育的資源配置。

如果說公辦學(xué)校是國家教育資源有計劃地利用和調(diào)節(jié)，民辦學(xué)校則是對國家資源按照市場的方式再一次配置和調(diào)節(jié)。因為那些具有市場經(jīng)濟頭腦和運行能力的民辦學(xué)校舉辦者，把社會上有志于發(fā)展教育事業(yè)的單位和個人以及社會的資金、設(shè)備、教育場所等有機地組合起來，充分發(fā)揮效用。這不僅有利于教育事業(yè)的發(fā)展，也可以推進社會的進步。

5.為地方教育行政的政績?nèi)〉锰泶u加瓦，甚至成為中流砥柱。

民辦學(xué)校的評價機制相對單一，唯升學(xué)率論。辦學(xué)機制相對靈活，常常改變教育作息，以補課、變相補課等方式增加教學(xué)時長，增強教學(xué)強度，來提升教學(xué)成績。同時，民辦學(xué)校帶來的鯰魚效應(yīng)帶動其他公辦學(xué)校升學(xué)率的提升，為地方的教育政績做出了重要貢獻。比如，2018年平陽縣取得高考一段上線率全市“十三連冠”的佳績。一個地方的教育水平與這個地方的經(jīng)濟發(fā)展水平是成正比的。然而，經(jīng)濟上并不具有優(yōu)勢的平陽縣卻在教育上贏了兄弟縣市，根本原因在于我們對教育的評價只有升學(xué)率一個維度，當(dāng)然，民辦學(xué)校在升學(xué)率上的貢獻功不可沒。

二、民辦教育形成的弊端和次生災(zāi)害

民辦教育在這二三十年時間里得到了飛速的發(fā)展，取得了重大成就，但也出現(xiàn)了許多問題，并由此產(chǎn)生許多惡劣的影響，具體如下。

1.對于家庭來說，教育支出成為壓在百姓身上的新三座大山之一。

雖說讀不讀民辦學(xué)校是每個家庭自己的選擇，但是，當(dāng)民辦學(xué)校幾乎完全蠶食了公辦學(xué)校后，老百姓選擇公辦學(xué)校的空間幾乎沒有。其次，當(dāng)一個地區(qū)民辦學(xué)校鋪天蓋地，讀民辦學(xué)校成為風(fēng)氣，家長難免被裹挾，更有甚者，個別民辦學(xué)校在制造就學(xué)恐慌，以期獲得優(yōu)質(zhì)生源。這樣，本來義務(wù)教育階段的教育費用不需要家庭承擔(dān)，如今卻成了一筆沉重的負(fù)擔(dān)。教育支出占家庭支出比重過大，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐南M，抑制了內(nèi)需，不利于經(jīng)濟發(fā)展。房價已經(jīng)掏空了老百姓的錢包，醫(yī)療和養(yǎng)老又沒有保障，再加上教育的支出，老百姓的身上又有新的三座大山。

2.對教育評價來說，形成了唯升學(xué)率論的單一評價傾向。

現(xiàn)代科學(xué)的教育評價絕不是只有升學(xué)率一個維度，它是一個復(fù)雜的體系，涉及教育觀、教育活動、教育過程和教育結(jié)果。然而上述維度都是隱性彈性的，唯有升學(xué)率是顯性剛性的數(shù)據(jù)。民辦教育本身帶有一定市場性質(zhì)，升學(xué)率必然成為它的生命線。因此，在民辦教育的帶動下，整個社會的教育評價出現(xiàn)了唯升學(xué)率的單一評價傾向。尤其近幾年溫州市各個縣市都推出了高考成績重點人數(shù)達標(biāo)獎勵制度，更是對這一傾向的推波助瀾。

當(dāng)然，這一制度的推出為溫州市教學(xué)成績的提升帶來刺激作用，溫州市高考成績?nèi)幸欢温剩ㄒ郧敖凶鲋攸c率）逐年穩(wěn)步提升。但是很遺憾，教育評價真的不是只有這一個維度。溫州市高考成績一段率的提升并不意味著溫州市教育的提升，也不意味著溫州市民素質(zhì)的提升。溫州市培養(yǎng)的人才又為全國貢獻了哪些科技創(chuàng)新、發(fā)明創(chuàng)造？幾人獲得兩院院士的稱號？幾人獲得諾貝爾獎？顯然，單單高中三年或中學(xué)六年乃至十二年的基礎(chǔ)教育的評價無法關(guān)照到那么長遠的數(shù)據(jù)，這就說明教育是一項長期的工作，是每一個階段接力影響的結(jié)果，單單三年的升學(xué)率數(shù)據(jù)只能稱之為教學(xué)成績，與教育無多大關(guān)系，可能和領(lǐng)導(dǎo)的政績有關(guān)。

3.對學(xué)校來講，帶來了惡性生源競爭，嚴(yán)重影響師德師風(fēng)建設(shè)，成為社會道德滑坡的重要原因之一。

一個學(xué)校想在教學(xué)上出成績，除了把控教學(xué)過程、提升教學(xué)質(zhì)量之外，更重要的一個環(huán)節(jié)是挖生源。校長們心里都明白，生源決定教學(xué)成績，生源決定辦學(xué)質(zhì)量。從這個角度來講，一所學(xué)校優(yōu)秀與否就看它招到的學(xué)生優(yōu)秀與否。民辦教育30年發(fā)展歷程，就是民辦學(xué)校花錢買生源的過程。比如90年代某民辦學(xué)校給初中班主任開出500元/生的條件，把優(yōu)秀畢業(yè)生做思想工作填報到該校，眼下民辦學(xué)校開出的價格上漲到2000元/生。比如2009年某公立高中在競爭對手搶挖生源情況下，出現(xiàn)了最低分?jǐn)?shù)線嚴(yán)重斷層的“怪事”。當(dāng)然搶奪生源，教育行政部門是嚴(yán)查嚴(yán)禁的，但上有政策下有對策，不能直接給就變成民辦學(xué)校給予慰問助教金等其他方式。這些行為嚴(yán)重敗壞師德師風(fēng)，也讓教師的形象蒙了羞，為老百姓所詬病。

搶奪生源還有其他招數(shù)，比如教育行政部門出臺政策讓民辦學(xué)校先于公辦學(xué)校招生，民辦學(xué)校配合著饑餓營銷法，造成了招生混亂的局面。當(dāng)然多數(shù)縣市政策上是不許民辦學(xué)校提前招生的，但是民辦學(xué)校常常私下展開預(yù)報名收費，讓一部分不明真相的家長失去選擇更好學(xué)校的機會。比如某公立學(xué)校被對手民辦學(xué)校在招生上搞得焦頭爛額，校長自掏腰包請私家偵探錄像取證對方違規(guī)招生，鬧到主管部門，結(jié)果不了了之了。招生招數(shù)最陰損的要屬民辦學(xué)校到各個初中、小學(xué)畢業(yè)班展開競賽選拔考試，鎖定有潛力的畢業(yè)生，等待填志愿的時候，畢業(yè)班班主任給學(xué)生做思想工作填報該民辦學(xué)校。當(dāng)然，這些做法教育行政部門是嚴(yán)禁嚴(yán)查的。但是，道高一尺，魔高一丈。

總之，每年到了招生季，各種招生怪現(xiàn)象此起彼伏，各種招生陰招層出不窮，讓不少不明真相的群眾上當(dāng)受騙，嚴(yán)重敗壞了社會風(fēng)氣。

4.對教育行政來講，造成教育經(jīng)費的流失。

民辦教育的初期固然吸引了社會閑散資金進入教育領(lǐng)域，幫助了教育的發(fā)展。但是一旦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成，后續(xù)每年的盈余都落入民辦學(xué)校老板的腰包，幾年時間就能收回成本，如果算上土地增值，賺的不是一般的多。民辦教育形成的時候，曾規(guī)定不得以營利為目的，但可以取得合理報酬。而實際運作情況是民辦學(xué)校就是企業(yè)，就是以營利為目的，而教育行政部門對民辦學(xué)校的盈利是沒有監(jiān)管的。這些錢本來是老百姓自掏腰包買教育服務(wù)，進入教育領(lǐng)域的，結(jié)果民辦學(xué)校卻成了老板們伸手向教育領(lǐng)域提水的池子。比如某民辦學(xué)校老板在小煤礦被整治的那幾年將從學(xué)校賺的錢用于煤礦的虧空，比如某教育集團拿著從本地學(xué)校賺的錢跑到全國各地興辦學(xué)校。

5.對地方政府來說，抑制了地方經(jīng)濟發(fā)展。

民辦教育不但不會促進地方經(jīng)濟發(fā)展，甚至還會抑制地方經(jīng)濟發(fā)展。原因在于，民辦學(xué)校都是封閉式管理，民辦學(xué)校的老師基本來自外省市，而這些老師基本上不會選擇在民辦學(xué)校所在地買房安家落戶，生活也多局限在學(xué)校里，外出消費就更有限了，簡單說，他們來這邊就是拼命賺錢，賺了錢之后就帶回老家去，于當(dāng)?shù)氐膬?nèi)需拉動經(jīng)濟增長毫無貢獻。事實上，這部分錢真不是小數(shù)目，單單工資人均在30-50萬每年，還不包括外出補課賺的更多的錢。這就像近代中國勞工輸出歐美國家不受歡迎一樣，他們固然為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)作出貢獻，但是賺的錢都寄回中國給老婆孩子，既不在當(dāng)?shù)叵M，也不參與當(dāng)?shù)毓彩聞?wù)，也沒有融入當(dāng)?shù)匚幕?/p>

民辦學(xué)校資金流動的另一個大頭是老板的利潤，比如上文第4點提到的某教育集團在全國各地辦學(xué)，或者投資到其他領(lǐng)域等等。哪怕沒有投資到其他地域、其他領(lǐng)域，私立學(xué)校對資本的虹吸效應(yīng)，使得資金進入老板的腰包，這對于社會消費來說極為不利。舉例來說，私立學(xué)校老板投資了一個一千萬的項目對社會產(chǎn)生的經(jīng)濟效益跟一千個家庭，每個家庭消費一萬元產(chǎn)生的社會效益是沒法比的，因為后者繁榮了市場，而前者無法產(chǎn)生輻射效應(yīng)。

6.對地方政府來說，民辦教育還給權(quán)力尋租滋生了腐敗的空間。

隨著民辦學(xué)校教學(xué)成績顯現(xiàn)帶來的客觀利潤，社會諸多資本開始涉足民辦教育領(lǐng)域。民辦學(xué)校的審批、建設(shè)、管理、稅收等操作流程幾乎跟企業(yè)無二，同時民辦教育又是新興事物，在摸著石頭過河的過程中，缺乏公開透明和事先預(yù)防的話，又給權(quán)力尋租滋生了腐敗的空間。比如地方政府領(lǐng)導(dǎo)以或明或暗的方式入股私立學(xué)校，民間俗話叫搭暗股，形成利益輸送關(guān)系。近幾年上市公司入股創(chuàng)辦學(xué)校成為風(fēng)氣，那么權(quán)力可以名正言順地持股了。

另外，民辦教育興起過程中，還出現(xiàn)了半公半私、民辦公助等形式的學(xué)校。比如有的民辦學(xué)校來自公辦學(xué)校的改制，教師人事仍是事業(yè)單位編制，由地方財政發(fā)放工資，而學(xué)校的擇校費、學(xué)費等收入?yún)s歸民辦學(xué)校所有，這種薅社會主義羊毛的行徑大行其道，公然拿納稅人的錢為資本家輸送利益，嚴(yán)重?fù)p害了我國社會主義制度的形象。

有的地方政府為了打造某個民辦學(xué)校，給予政策上的傾斜毫無原則，赤裸裸地成了民辦學(xué)校的跑腿，不但招生政策上有意無意照顧、默許民辦學(xué)校大肆搶生源，還到公辦學(xué)校挖人才。這種做法講得通俗一點，本來一群上得了縣一中的畢業(yè)生，被忽悠到民辦學(xué)校后發(fā)現(xiàn)教他們還是那一群公辦的老師，結(jié)果自己平白無故多掏了幾萬甚至十幾萬。

7.對教育過程來講，造成了應(yīng)試教育白熱化的現(xiàn)狀，挫傷學(xué)生的好奇心和求知欲。

教育過程受教育評價影響，教育評價既然是唯升學(xué)率論，那么教學(xué)過程必然就會應(yīng)試化。這樣的教育過程違背了持續(xù)發(fā)展和終身教育的辦學(xué)理念，違背了科學(xué)的辦學(xué)發(fā)展觀，違背了科學(xué)的學(xué)生觀和人才觀，教育變得急功近利、功利主義，只注重知識的教學(xué)，忽視了學(xué)生的人文關(guān)懷和道德教化，最終挫傷學(xué)生的好奇心和求知欲，長此以往將給整個民族帶來不可逆的反智趨勢，更別說創(chuàng)新創(chuàng)造能力的培養(yǎng)了。

科學(xué)技術(shù)水平的提高和人力資源的優(yōu)化，必須依靠數(shù)以萬計具有科學(xué)創(chuàng)新思維、創(chuàng)造能力的創(chuàng)新人才，應(yīng)試教育只會塑造尋求標(biāo)準(zhǔn)答案的人。中國作為一個發(fā)展中國家、一個人口大國，國家建設(shè)和發(fā)展需要大量的創(chuàng)新人才，目前我國還無法吸引世界各國的優(yōu)秀人才，建設(shè)小康社會所需要的大量的創(chuàng)新人才還必須依靠中國自己的教育來培養(yǎng)。而我們的教育恰恰在扼殺創(chuàng)新型人才，我們的教育實踐與我們的目標(biāo)南轅北轍。

8.對學(xué)生來講，破壞了良好的人際關(guān)系的形成，攪亂了是非觀的形成，淡漠了人文情懷和道德情操。

民辦教育帶來應(yīng)試教育的白熱化競爭，不僅存在于學(xué)校和學(xué)校之間，班級和班級之間，還對學(xué)生和學(xué)生之間的人際關(guān)系造成惡劣的影響。應(yīng)試教育激烈競爭的壓力層層傳導(dǎo)，最終壓力傳導(dǎo)到班主任和學(xué)生頭上。比如某些私立學(xué)校班主任對待學(xué)生、評價學(xué)生只看成績，成績好了，笑臉相待，成績差了不是打就是罵。原因是，每一次的大型考試，學(xué)生的成績關(guān)系到他的獎金，據(jù)說數(shù)額不小，學(xué)生沒考好的原因卻不過問。每一次大型考試的成績排名對學(xué)生來說，也是一次賺錢的機會，學(xué)校重獎成績優(yōu)秀學(xué)生，以求帶動整體成績的進步。而學(xué)生對這個獎金的競爭也是不折手段。比如，臨考前用各種手段讓學(xué)霸不得睡覺（都是住校生），影響他考試的發(fā)揮，以此來實現(xiàn)對他的超越。學(xué)生的人際關(guān)系淪為赤裸裸的算計，學(xué)校淪為叢林。中小學(xué)階段正是一個人三觀逐漸確立的階段，現(xiàn)實如果給他是這樣的教育的話，他們長大后的三觀堪憂。

另外民辦學(xué)校教師流動性大，同個班級同個科目，極端的，一個學(xué)期就換個三四個老師，師生之間甚至成了利益的交換，師生情誼沒了，學(xué)生和學(xué)校之間也是一種交換，母校情誼沒了。這樣環(huán)境下一路成長的孩子必然會淡漠人情，容易被異化。

三、可能的疑惑

1.考學(xué)成績是絕大多數(shù)學(xué)生和家長所看重的，而一個學(xué)校的教育如果唯升學(xué)率論，升學(xué)壓力壓到學(xué)生的頭上，甚至造成當(dāng)下學(xué)生輕生現(xiàn)象頻發(fā)，又似乎又覺得當(dāng)下教育很變態(tài)，這里面問題到底出在哪里？

其實，教育涉及到學(xué)生家長、學(xué)校老師、地方教育行政和國家社會幾個層面，每個層面訴求不同，任務(wù)不同。本文所講是站在教育管理者（學(xué)校、地方教育行政和國家）的層面談眼下教育的種種問題。比如教育應(yīng)試化問題，對大多數(shù)學(xué)生和家長來說，接受教育更多是想通過考學(xué)來實現(xiàn)人生的進階，應(yīng)試化教育越好他越喜歡。學(xué)生個人也可能為了考學(xué)的目標(biāo)，盡可能延長學(xué)習(xí)的時間和加大學(xué)習(xí)的強度，這都沒有問題，這是他個人和家庭的選擇，他為自己的選擇負(fù)責(zé)，學(xué)校和老師也不會給他造成壓力。我讀初中時，有個高中的學(xué)長，每天早上六點起床到操場長跑1000米，然后洗漱吃飯，晚上學(xué)習(xí)到十點半，學(xué)習(xí)非常勤奮，作息非常有規(guī)律，對自己要求非常嚴(yán)苛，結(jié)果這家伙奪得那年平陽縣高考的狀元，這在我的母校是絕無僅有的。

但是如果學(xué)校、教育局逼迫或者變現(xiàn)逼迫所有學(xué)生往死里學(xué)，就是一個變態(tài)的現(xiàn)實。眼下教育行政部門對各個普高下達一段人數(shù)指標(biāo)是各縣市普遍的做法，學(xué)校自然將指標(biāo)下達到各個班主任，班主任自然將壓力壓到學(xué)生頭上，學(xué)生覺得不是在為自己的將來努力奮斗，而是為老師的獎金、學(xué)校的發(fā)展奮斗，厭學(xué)情緒因此產(chǎn)生。

2.既然眼下教育模式培養(yǎng)了學(xué)生超強的應(yīng)試能力，那為什么我們的科技創(chuàng)新能力還是那么弱呢？

應(yīng)試化教育對國家民族來講，沒有任何好處，只會挫傷了學(xué)生好奇心和求知欲，帶來功利主義的價值觀。比如我國學(xué)生在各種國際奧林匹克競賽上各種大獎拿得手軟，但是我們卻沒有產(chǎn)生過本土的接受新中國教育成長起來的自然學(xué)科的諾貝爾獎得主。按理說，自然科學(xué)科研人員往往在30-40歲左右容易出發(fā)明、發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造的成績，新中國成立都70多年了，全面恢復(fù)高考也40多年了，即便文革后開始讀書的這一撥人也50來歲了，如果有成就也該出來了。很遺憾，目前華人獲得自然科學(xué)諾獎的不是建國前接受的基礎(chǔ)教育就是出國留學(xué)后接受的教育，我們自己的教育體系里培養(yǎng)的人才還沒獲得過自然科學(xué)的諾獎。應(yīng)試教育塑造了學(xué)生功利主義價值觀，他們鍛煉的解題能力是為了分?jǐn)?shù)，而不是知識本身。

3.一個地方的升學(xué)率提升了，對全國來說意義何在？

站在地方教育行政來講，應(yīng)試化教育帶來升學(xué)率的提高，是地方的政績，比如上文提到近幾年溫州市一段率的提升。但是如果站在全省的角度來看，溫州一段率提升了，對浙江有什么貢獻？全省劃定一段分?jǐn)?shù)是統(tǒng)一的，溫州多拿走了的名額，可能是臺州麗水杭州等地市減少的，總量仍然保持不變，蛋糕總共這么大。其他地市為了搶回份額，提升自己的一段率，也采取增加學(xué)習(xí)時長和加大學(xué)習(xí)強度，如此循環(huán)，就是教育的劇場效應(yīng)。站在全省來講，既然各地市都在爭搶一段名額，那么省廳干脆將一段率擴大到50%，甚至70%，乃至取消一段線，所有考生都在一個批次里填報志愿，錄取還是按分?jǐn)?shù)從高到低，那么各地市爭來爭去的意義何在？站在全國來講更沒有意義，因為各省的招生考試都是各自負(fù)責(zé)的。

當(dāng)然，如果在不增加學(xué)習(xí)時長和不加大學(xué)習(xí)強度的前提下，升學(xué)率提升，確實是教學(xué)質(zhì)量的提升，但是行業(yè)內(nèi)的都知道，這種方式取得的成效是非常非常有限的。教育行政部門三令五申不得補課，但是中國的社會從來是上有政策下有對策，尤其民辦學(xué)校，挖空心思，比如以夏令營名義組織學(xué)生到高職院校借場地上課。尤其地市將升學(xué)成績作為政績，對省廳的要求睜一眼閉一眼，省廳對地市區(qū)縣下面具體學(xué)校的監(jiān)管，隔著好幾個層級，也是鞭長莫及。

4.關(guān)于“辦人民滿意的學(xué)校”和“學(xué)在XX”。

“辦人民滿意的學(xué)校”這句口號很有值得商量的地方。“人民”在這句口號中更應(yīng)該是“群眾”的意思，如前文所講，絕大多數(shù)群眾對教育還停留在考學(xué)需要的層面，而非真正上升到對人的全面、長遠、健康發(fā)展層面的關(guān)照。那么我們的教育如果因此以人民群眾的需求為方向，恐怕大大不妥。其次，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對教育的認(rèn)識也正在發(fā)生變化，有不少家庭對教育已經(jīng)不再停留在考學(xué)的滿足上了，而是更加關(guān)注人的發(fā)展，那么“辦人民滿意的學(xué)校”又如何滿足這部分人的需求？很可能同一所學(xué)校，一部分家長希望學(xué)校教育關(guān)注孩子的長遠發(fā)展和終生幸福，而一部分家長希望學(xué)校教育能幫助孩子考取更高分?jǐn)?shù)，那又怎么滿足？第三，學(xué)校教育應(yīng)該為黨和國家培養(yǎng)人才，雖說黨最終代表的是人民的利益，但是黨和政府更應(yīng)該站在更高的高度，引領(lǐng)教育的發(fā)展方向，而不是迎合群眾的需求。

“學(xué)在XX”是某縣在民辦教育上領(lǐng)先了其他兄弟縣市而提出的口號，以此希望吸引周邊縣市生源。但是這個口號是個偽命題，因為公辦學(xué)校不得跨縣市招生，各縣市對民辦學(xué)校的跨縣市招生也有很多的限制。

四、建議與措施

1.國家層面要確定民辦教育的定位。

《民辦教育促進法》在溫州地區(qū)試行好幾年了，這一政策的目的到底是什么？是為了提升溫州地區(qū)的教育質(zhì)量還是為資本斂財提供法律保障？國家是否真的決定將教育完全推向市場？各個學(xué)段的教育是否都以民辦教育為主導(dǎo)？

鑒于上文弊端的分析，筆者認(rèn)為切不可將教育完全推向市場，尤其中小學(xué)階段的教育還是以公辦為主導(dǎo)。從全世界各國來看，絕大多數(shù)國家都將義務(wù)教育納入免費教育范疇，有的國家甚至將免費教育延長到十五年，我國做法不可逆潮流，一意孤行。

確定公辦教育為主導(dǎo)，民辦教育為補充的原則，細(xì)化民辦教育在全縣畢業(yè)生中的招生比例。

2.將教育投入達標(biāo)納入地方行政領(lǐng)導(dǎo)的政績考核范疇。

常說“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”，這話不能只停留在口號上，不能只停留在家庭層面上。將教育投入達標(biāo)納入地方行政領(lǐng)導(dǎo)的政績考核范疇，地方財政對教育的投入如果不能達到GDP的4%，地方行政領(lǐng)導(dǎo)將被問責(zé)。

3.深入徹查教育行政、地方政府領(lǐng)導(dǎo)在民辦教育中的腐敗行為，切斷權(quán)力為民辦教育變相輸送利益的途徑。

4.規(guī)范民辦教育資金管理。

設(shè)立民辦教育專用資金賬戶，將民辦教育的擇校費、學(xué)費收入納入統(tǒng)一賬戶管理，以教育行政部門向民辦學(xué)校購買教育服務(wù)的方式支付費用，這樣既對教育投入給以相對合理的回報，也可以管住教育領(lǐng)域的資金流向其他領(lǐng)域。民辦學(xué)校向外縣市所招學(xué)生的費用收入歸民辦學(xué)校自主支配，以期多向外縣市招生。

5.鼓勵民辦教育向市場化、貴族化方向發(fā)展。

公辦教育應(yīng)該為全社會絕大多數(shù)人提供基本的教育保障，少部分人有條件想要更好的教育服務(wù)，可以選擇民辦教育。眼下優(yōu)質(zhì)的教育主要集中在公辦學(xué)校，民辦教育的辦學(xué)定位還是停留在補充公辦教育投入不足的層面，并以升學(xué)率為唯一評價導(dǎo)向蠶食鯨吞優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校，這不應(yīng)該是民辦教育的發(fā)展方向。教育行政部門應(yīng)該將民辦教育推向市場，制定相應(yīng)的政策，鼓勵民辦學(xué)校向外縣市逐年擴大招生比例，促進民辦教育從作為公辦教育投入不足的補充向迥異于公辦教育辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，鼓勵民辦教育向貴族化方向辦學(xué)進行探索，優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)理應(yīng)由有償教育埋單，越優(yōu)質(zhì)自然越貴。

6.建立完善的科學(xué)的教育評價體系，從側(cè)重評價教育結(jié)果轉(zhuǎn)向評價教育過程。

教育評價體系的建立多學(xué)習(xí)發(fā)達國家的做法。中高考成績直接發(fā)送到學(xué)生個人或家長手頭，不給初高中學(xué)校中高考成績，禁止學(xué)校拿這些數(shù)據(jù)作廣告宣傳。嚴(yán)禁學(xué)校或家委會（其實是學(xué)校借家委會之名發(fā)布）發(fā)布各種升學(xué)喜報。對公辦學(xué)校，懲罰相關(guān)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，對私立學(xué)校，可以采取罰款或者收窄招生政策福利等措施。完善中高考志愿填報辦法，條件許可的，完全可以取消劃線、分批分段填報錄取的方式。

7.規(guī)范辦學(xué)行為，嚴(yán)厲查處違規(guī)辦學(xué)行為。

對違規(guī)招生如賄賂買生源、提前預(yù)報名、深入低年級篩選學(xué)生等行為進行嚴(yán)厲查處，不能責(zé)令整改了事。整頓節(jié)假日補課行為，包括高三和初三，嚴(yán)禁在校學(xué)生周六周日上課，廣泛公布違規(guī)舉報電話。對于非中高考科目課程安排不符合國家要求的，或者有名無實的，問責(zé)公辦學(xué)校校長，對私立學(xué)校進行罰款。嚴(yán)查各校學(xué)生在校期間的作息時間情況，對每天睡眠時間不足8.5個小時的，責(zé)令整改并問責(zé)。嚴(yán)查各校學(xué)生在校期間的運動時間情況，對每天運動時間不足1小時，責(zé)令整改并問責(zé)。

8.提高教師福利待遇，完善教師薪酬獎勵制度，吸引更加優(yōu)秀的人才進入教師隊伍，完善教師隊伍建設(shè)。

本文所講民辦教育不包括高等教育和學(xué)前教育的民辦教育，也不是指社會上的培訓(xùn)機構(gòu)，指的是中小學(xué)階段的民辦教育。

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