本月下旬,73歲的普京剛做完兩天一夜的年度體檢,一句“謝天謝地一切正常”暫時平息了外界對他健康狀況的諸多揣測。但這位執掌俄羅斯20余年的掌舵人無暇停歇,緊隨體檢之后,他正式簽署法令,批準了長達34頁涵蓋61條規定、2026年1月1日生效,有效期至2036年的國家民族政策戰略。
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普京簽署國家戰略
這份比2012年版擴充近一倍的重磅文件,與其說是一份發展規劃,不如說是直面國家沉疴的破局方案,而貫穿始終的核心,正是普京最憂心的事:不讓蘇聯解體的悲劇在俄羅斯重演。
當下的俄羅斯,正深陷經濟、人口、安全三大死結交織的困局,每一個都足以動搖國本。
先說經濟,俄烏沖突爆發以來,西方超過兩萬項制裁接踵而至,從金融領域的資產凍結、SWIFT結算系統剔除,到實體產業的技術封鎖、企業撤離,全方位擠壓俄羅斯的發展空間。曾經擺滿歐美奢侈品的商場貨架,如今多被本土替代品填補,日常消費品供應鏈的重構與物價波動,讓普通民眾切實感受到制裁帶來的生活壓力。
今年上半年,俄GDP同比增長1.5%,低于此前俄經濟發展與貿易部預計的年增長2.5%。長期外部打壓下,俄羅斯經濟轉型步履維艱,民生改善進程受阻,有限的財力既要支撐國防安全,又要兼顧民生保障,實在是捉襟見肘。
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哈爾科夫附近陣亡俄軍
人口問題更是被俄官方定性為“關乎國運的災難性隱患”。俄聯邦統計局數據顯示,2024年新生兒數量僅122.2萬人,創下1999年以來最低值,今年第一季度,俄羅斯出生人口約28.9萬人,同比下降4%。
2014至2024十年間,俄羅斯的出生率已累計下滑三分之一。俄羅斯統計局預測,俄羅斯到2046年總人口可能降至1.388億。
更雪上加霜的是俄烏沖突帶來的人力損耗,BBC與獨立媒體(Mediazona)基于公開信息統計,沖突爆發以來確認具名的俄軍死亡人數已達14.9萬,這對于本就少子化嚴重的俄羅斯而言,無異于抽走了發展的“青壯年血液”。勞動力缺口預計到2030年將擴大至1100萬,養老基金可持續性面臨嚴峻挑戰,整個國家的發展后勁,正被人口危機持續侵蝕。
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俄羅斯征召的士兵
為破解人口困局,普京政府早已密集布局。上個月,普京在會議上,明確將生育支持列為“所有國家項目的關鍵優先事項”,強調“這關乎我國的未來”。他倡導生育3個及以上孩子的“大家庭”成為社會規范,同時推出一整套財政支持體系:
2026年生育津貼最高額度將提至95.5萬盧布(約合85866元人民幣),2028年計劃增至118.8萬盧布(約合106955 元人民幣);生育第二、三孩的家庭可享受房貸利率補貼,低收入家庭能領取定額補助……
俄政府還要以立法形式禁止宣傳無子女思想,違規個人最高可罰40萬盧布,從價值觀引導到實際保障,全方位降低生育養育成本。
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俄經濟發展與貿易部部長列舍特尼科夫:俄羅斯經濟處在衰退邊緣
三大死結中,最棘手的當屬內外交織的安全分裂風險。作為擁有194個民族、疆域橫跨歐亞的多民族國家,俄羅斯的族群構成復雜性與地域發展不平衡性,始終是外部勢力滲透的突破口。
新戰略文件直言不諱地指出,部分不友好國家正通過非政府組織在文化、社會領域興風作浪,借全球化浪潮煽動價值認同混亂,試圖分裂社會,而全球范圍內蔓延的恐俄情緒,進一步加劇了這一風險。
同時,移民導致的部分地區少數族裔高度集中、外來文化沖擊引發的本土價值觀流失,再加上頓涅茨克、盧甘斯克、扎波羅熱和赫爾松四州的融合挑戰。這四個已寫入俄憲法、被稱為“領土不可分割一部分”的新地區,目前仍面臨俄語使用率下降、社會認同有待鞏固的問題,都讓國家統一和領土完整面臨現實考驗。
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俄羅斯人慶祝吞并克里米亞4周年
面對三重困局,普京推出的十年大計可謂精準施策、靶向發力。這份戰略最鮮明的特征,是設定了清晰的量化硬指標:到2036年,95%的人口需認同俄羅斯身份,不低于85%的民眾對不同民族關系持積極評價,90%以上公民不受民族和語言歧視。
為實現這些目標,戰略以“公民團結”為核心,一邊筑牢文化根基——遏制青少年過度使用外來詞匯,推廣規范俄語,將俄羅斯文化作為維系多民族社會的精神紐帶;一邊強化內部治理,通過教育活動防范分裂主義與極端主義,化解少數族裔集中帶來的潛在風險,從根源上消除分裂隱患。
在應對外部威脅上,戰略展現出鮮明的防御姿態:明確將反制新納粹主義、恐俄癥、種族主義列為重點,堅決打擊外部勢力破壞民族宗教關系的企圖,尤其注重鞏固新并入地區的穩定。文件將這些地區的統一界定為“歷史領土的回歸”,強調通過強化身份認同推動深度融合。
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普京視察坦克工廠
說到底,這份跨越十年的戰略規劃,核心訴求只有一個:維護國家統一和領土完整,將分裂解體的隱患徹底扼殺在搖籃之中。對于親身經歷過蘇聯解體陣痛的俄羅斯而言,國家分裂是刻在民族記憶里的最深創傷,而普京的執政生涯,始終以“穩定”與“統一”為核心主線。
時間的維度讓這份規劃更顯厚重。按照現行安排,普京的任期最多可以延續到2036年,而屆時他已84歲,在73歲這年簽下這份跨越10年的文件,本質上是在為俄羅斯鋪設一條穿越迷霧的未來之路。
在普京的執政邏輯中,發展的難題總有解方:經濟困局可以借產業轉型破局,人口頹勢能以政策引導扭轉,唯有國家統一的根基一旦動搖,便可能墜入萬劫不復的深淵。這種認知,既是對蘇聯解體歷史教訓的深刻汲取,更是一位執政者對國家命運的終極擔當。
當然,這份戰略的實施之路注定不會平坦。經濟下行壓力下的政策資金保障、人口趨勢的逆轉難度、外部勢力的持續干擾,都是現實挑戰。但對于普京而言,這份十年大計既是給國家的定心丸,也是對未來的鄭重承諾。
正如文件所強調的,俄羅斯的團結統一是“這個獨特文明國家的基礎”,只要這個基礎屹立不倒,就有破解所有發展死結的底氣與資本。
未來十年,將是俄羅斯國運攸關的十年。這場關于統一與分裂、合作與對抗的長期博弈,最終的勝負手,或許在于這份戰略能否真正落地生根。
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