普京簽下十年大計，最擔心的事只有一件，切膚之痛絕不能再來一次

本月下旬，73歲的普京剛做完兩天一夜的年度體檢，一句“謝天謝地一切正常”暫時平息了外界對他健康狀況的諸多揣測。但這位執掌俄羅斯20余年的掌舵人無暇停歇，緊隨體檢之后，他正式簽署法令，批準了長達34頁涵蓋61條規定、2026年1月1日生效，有效期至2036年的國家民族政策戰略。

普京簽署國家戰略

這份比2012年版擴充近一倍的重磅文件，與其說是一份發展規劃，不如說是直面國家沉疴的破局方案，而貫穿始終的核心，正是普京最憂心的事：不讓蘇聯解體的悲劇在俄羅斯重演。

當下的俄羅斯，正深陷經濟、人口、安全三大死結交織的困局，每一個都足以動搖國本。

先說經濟，俄烏沖突爆發以來，西方超過兩萬項制裁接踵而至，從金融領域的資產凍結、SWIFT結算系統剔除，到實體產業的技術封鎖、企業撤離，全方位擠壓俄羅斯的發展空間。曾經擺滿歐美奢侈品的商場貨架，如今多被本土替代品填補，日常消費品供應鏈的重構與物價波動，讓普通民眾切實感受到制裁帶來的生活壓力。

今年上半年，俄GDP同比增長1.5%，低于此前俄經濟發展與貿易部預計的年增長2.5%。長期外部打壓下，俄羅斯經濟轉型步履維艱，民生改善進程受阻，有限的財力既要支撐國防安全，又要兼顧民生保障，實在是捉襟見肘。

哈爾科夫附近陣亡俄軍

人口問題更是被俄官方定性為“關乎國運的災難性隱患”。俄聯邦統計局數據顯示，2024年新生兒數量僅122.2萬人，創下1999年以來最低值，今年第一季度，俄羅斯出生人口約28.9萬人，同比下降4%。

2014至2024十年間，俄羅斯的出生率已累計下滑三分之一。俄羅斯統計局預測，俄羅斯到2046年總人口可能降至1.388億。

更雪上加霜的是俄烏沖突帶來的人力損耗，BBC與獨立媒體（Mediazona）基于公開信息統計，沖突爆發以來確認具名的俄軍死亡人數已達14.9萬，這對于本就少子化嚴重的俄羅斯而言，無異于抽走了發展的“青壯年血液”。勞動力缺口預計到2030年將擴大至1100萬，養老基金可持續性面臨嚴峻挑戰，整個國家的發展后勁，正被人口危機持續侵蝕。

俄羅斯征召的士兵

為破解人口困局，普京政府早已密集布局。上個月，普京在會議上，明確將生育支持列為“所有國家項目的關鍵優先事項”，強調“這關乎我國的未來”。他倡導生育3個及以上孩子的“大家庭”成為社會規范，同時推出一整套財政支持體系：

2026年生育津貼最高額度將提至95.5萬盧布（約合85866元人民幣），2028年計劃增至118.8萬盧布（約合106955 元人民幣）；生育第二、三孩的家庭可享受房貸利率補貼，低收入家庭能領取定額補助……

俄政府還要以立法形式禁止宣傳無子女思想，違規個人最高可罰40萬盧布，從價值觀引導到實際保障，全方位降低生育養育成本。

俄經濟發展與貿易部部長列舍特尼科夫：俄羅斯經濟處在衰退邊緣

三大死結中，最棘手的當屬內外交織的安全分裂風險。作為擁有194個民族、疆域橫跨歐亞的多民族國家，俄羅斯的族群構成復雜性與地域發展不平衡性，始終是外部勢力滲透的突破口。

新戰略文件直言不諱地指出，部分不友好國家正通過非政府組織在文化、社會領域興風作浪，借全球化浪潮煽動價值認同混亂，試圖分裂社會，而全球范圍內蔓延的恐俄情緒，進一步加劇了這一風險。

同時，移民導致的部分地區少數族裔高度集中、外來文化沖擊引發的本土價值觀流失，再加上頓涅茨克、盧甘斯克、扎波羅熱和赫爾松四州的融合挑戰。這四個已寫入俄憲法、被稱為“領土不可分割一部分”的新地區，目前仍面臨俄語使用率下降、社會認同有待鞏固的問題，都讓國家統一和領土完整面臨現實考驗。

俄羅斯人慶祝吞并克里米亞4周年

面對三重困局，普京推出的十年大計可謂精準施策、靶向發力。這份戰略最鮮明的特征，是設定了清晰的量化硬指標：到2036年，95%的人口需認同俄羅斯身份，不低于85%的民眾對不同民族關系持積極評價，90%以上公民不受民族和語言歧視。

為實現這些目標，戰略以“公民團結”為核心，一邊筑牢文化根基——遏制青少年過度使用外來詞匯，推廣規范俄語，將俄羅斯文化作為維系多民族社會的精神紐帶；一邊強化內部治理，通過教育活動防范分裂主義與極端主義，化解少數族裔集中帶來的潛在風險，從根源上消除分裂隱患。

在應對外部威脅上，戰略展現出鮮明的防御姿態：明確將反制新納粹主義、恐俄癥、種族主義列為重點，堅決打擊外部勢力破壞民族宗教關系的企圖，尤其注重鞏固新并入地區的穩定。文件將這些地區的統一界定為“歷史領土的回歸”，強調通過強化身份認同推動深度融合。

普京視察坦克工廠

說到底，這份跨越十年的戰略規劃，核心訴求只有一個：維護國家統一和領土完整，將分裂解體的隱患徹底扼殺在搖籃之中。對于親身經歷過蘇聯解體陣痛的俄羅斯而言，國家分裂是刻在民族記憶里的最深創傷，而普京的執政生涯，始終以“穩定”與“統一”為核心主線。

時間的維度讓這份規劃更顯厚重。按照現行安排，普京的任期最多可以延續到2036年，而屆時他已84歲，在73歲這年簽下這份跨越10年的文件，本質上是在為俄羅斯鋪設一條穿越迷霧的未來之路。

在普京的執政邏輯中，發展的難題總有解方：經濟困局可以借產業轉型破局，人口頹勢能以政策引導扭轉，唯有國家統一的根基一旦動搖，便可能墜入萬劫不復的深淵。這種認知，既是對蘇聯解體歷史教訓的深刻汲取，更是一位執政者對國家命運的終極擔當。

當然，這份戰略的實施之路注定不會平坦。經濟下行壓力下的政策資金保障、人口趨勢的逆轉難度、外部勢力的持續干擾，都是現實挑戰。但對于普京而言，這份十年大計既是給國家的定心丸，也是對未來的鄭重承諾。

正如文件所強調的，俄羅斯的團結統一是“這個獨特文明國家的基礎”，只要這個基礎屹立不倒，就有破解所有發展死結的底氣與資本。

未來十年，將是俄羅斯國運攸關的十年。這場關于統一與分裂、合作與對抗的長期博弈，最終的勝負手，或許在于這份戰略能否真正落地生根。