原標題:磚廠“活了”,處罰款也交上了
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今年11月,貴州省玉屏侗族自治縣檢察院檢察官到某磚廠開展回訪,了解磚廠經(jīng)營狀況與用工情況等。
機器轟鳴作響,碼放整齊的磚塊從生產(chǎn)線不斷輸出,工人們穿梭其間,有條不紊地完成裝載、運輸作業(yè)……近日,當貴州省玉屏侗族自治縣檢察院檢察官再次來到該縣某磚廠回訪時,眼前火熱的生產(chǎn)場景,很難讓人聯(lián)想到數(shù)月前這里還是大門緊鎖、設備蒙塵、企業(yè)瀕臨破產(chǎn)的景象。從“停擺”到“復蘇”,這家磚廠重生的背后,與玉屏縣檢察院充分發(fā)揮行政檢察職能,以“雙向監(jiān)督+公開聽證”模式推動行政爭議實質性化解的辦案實踐密切相關。
用地手續(xù)不全被處罰,小微企業(yè)陷入生死困境
2022年8月,某磚廠因歷史遺留的用地手續(xù)不全問題,被玉屏縣自然資源局依法處以1.4萬元罰款。“當初想著等經(jīng)營稍微好轉了,就把罰款補上,沒料到,這困難是一個接一個。加處罰款像滾雪球一樣越積越多,壓得我喘不過氣,甚至動了關廠子的念頭。”磚廠負責人周某某回憶起過往的困境,仍忍不住感慨。
彼時,受疫情影響,市場需求尚未完全恢復,磚廠銷量低迷,資金周轉困難。因未能按時繳納罰款,又產(chǎn)生了1.4萬元的加處罰款,企業(yè)債務壓力陡然增加。
2023年5月,因磚廠始終未履行行政處罰決定且逾期未繳納罰款產(chǎn)生的加處罰款,玉屏縣自然資源局向法院申請強制執(zhí)行,法院經(jīng)審查后裁定準予執(zhí)行1.4萬元罰款。
今年3月,玉屏縣自然資源局以法院未執(zhí)行加處罰款存在錯誤為由,向玉屏縣檢察院申請檢察監(jiān)督。周某某面對疊加的罰款金額與持續(xù)的經(jīng)營困境,既無力履行處罰決定,又對追繳程序存在疑問,也向玉屏縣檢察院提出監(jiān)督申請。
檢察監(jiān)督破題,發(fā)現(xiàn)法院執(zhí)行與行政履職漏洞
玉屏縣檢察院依申請立案辦理后,辦案檢察官通過調閱法院卷宗、梳理行政機關執(zhí)法流程,很快發(fā)現(xiàn)案件中存在兩處關鍵問題:一方面,法院的準予執(zhí)行裁定遺漏了加處罰款事項,導致加處罰款長期處于“未執(zhí)行”狀態(tài),程序存在明顯違法;另一方面,縣自然資源局在申請法院強制執(zhí)行時,雖將加處罰款納入申請事項,但對法院裁定中明確由其組織實施的“沒收相關違法用地附著物并將土地退回村集體”,始終未依法履行,不僅影響行政處罰的完整性,也導致國家利益存在潛在損失。
今年4月,玉屏縣檢察院依法分別向縣法院、縣自然資源局制發(fā)檢察建議:建議法院依法及時移送執(zhí)行,規(guī)范非訴執(zhí)行流程;建議自然資源局全面履行沒收職責,加大非法占地整治力度。
檢察建議發(fā)出后,法院立即復查案件并將補正裁定移送執(zhí)行,同時組織開展業(yè)務培訓,規(guī)范非訴執(zhí)行程序;自然資源局積極履職,制定整改方案,督促磚廠完善用地審批手續(xù)。
公開聽證紓困,平衡執(zhí)法剛性與企業(yè)生存
在實地走訪磚廠的過程中,辦案檢察官發(fā)現(xiàn)了更多“隱藏困境”:周某某未按時繳納罰款并非故意拖延,而是企業(yè)經(jīng)營持續(xù)承壓——2024年6月,當?shù)卦庥鎏卮蠛樗u廠廠房被淹、生產(chǎn)線嚴重破損,設備維修、原料損耗讓本就艱難的經(jīng)營雪上加霜,企業(yè)自救復產(chǎn)壓力巨大,履行處罰的能力急劇下降。
“行政處罰的目的絕非搞垮企業(yè),而是引導企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營。眼下企業(yè)面臨不可抗拒的實際困難,我們不能‘一罰了之’。”檢察官決定通過公開聽證的方式,匯聚多方力量為企業(yè)紓困。
今年7月7日,玉屏縣檢察院組織召開行政爭議化解公開聽證會,特邀縣人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員擔任聽證員,縣自然資源局代表、磚廠負責人周某某及企業(yè)所在地村委會干部同時到會。聽證會上,檢察官出示了企業(yè)受災現(xiàn)場照片、資產(chǎn)損失評估報告、用工臺賬等證據(jù),清晰呈現(xiàn)企業(yè)面臨的實際困境,并引導各方圍繞“如何在確保執(zhí)法權威的前提下,幫助企業(yè)渡過難關”展開深入討論。最終在檢察機關的協(xié)調下,相關各方凝聚共識,達成了減免加處罰款3500元,剩余部分由企業(yè)分期繳納,行政機關同步指導幫助企業(yè)依法完善用地手續(xù)的解決方案。
記者了解到,今年8月底,案涉磚廠的土地審批手續(xù)全部辦理完畢,企業(yè)順利與相關部門簽訂土地租賃協(xié)議,歷史遺留的用地問題徹底解決。目前,企業(yè)已按時繳納首期罰款,剩余款項的繳納計劃也在穩(wěn)步推進。(林建安 甘武)
(檢察日報)
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