磚廠“活了”，處罰款也交上了

原標題：磚廠“活了”，處罰款也交上了

今年11月，貴州省玉屏侗族自治縣檢察院檢察官到某磚廠開展回訪，了解磚廠經(jīng)營狀況與用工情況等。

機器轟鳴作響，碼放整齊的磚塊從生產(chǎn)線不斷輸出，工人們穿梭其間，有條不紊地完成裝載、運輸作業(yè)……近日，當貴州省玉屏侗族自治縣檢察院檢察官再次來到該縣某磚廠回訪時，眼前火熱的生產(chǎn)場景，很難讓人聯(lián)想到數(shù)月前這里還是大門緊鎖、設備蒙塵、企業(yè)瀕臨破產(chǎn)的景象。從“停擺”到“復蘇”，這家磚廠重生的背后，與玉屏縣檢察院充分發(fā)揮行政檢察職能，以“雙向監(jiān)督+公開聽證”模式推動行政爭議實質性化解的辦案實踐密切相關。

用地手續(xù)不全被處罰，小微企業(yè)陷入生死困境

2022年8月，某磚廠因歷史遺留的用地手續(xù)不全問題，被玉屏縣自然資源局依法處以1.4萬元罰款。“當初想著等經(jīng)營稍微好轉了，就把罰款補上，沒料到，這困難是一個接一個。加處罰款像滾雪球一樣越積越多，壓得我喘不過氣，甚至動了關廠子的念頭。”磚廠負責人周某某回憶起過往的困境，仍忍不住感慨。

彼時，受疫情影響，市場需求尚未完全恢復，磚廠銷量低迷，資金周轉困難。因未能按時繳納罰款，又產(chǎn)生了1.4萬元的加處罰款，企業(yè)債務壓力陡然增加。

2023年5月，因磚廠始終未履行行政處罰決定且逾期未繳納罰款產(chǎn)生的加處罰款，玉屏縣自然資源局向法院申請強制執(zhí)行，法院經(jīng)審查后裁定準予執(zhí)行1.4萬元罰款。

今年3月，玉屏縣自然資源局以法院未執(zhí)行加處罰款存在錯誤為由，向玉屏縣檢察院申請檢察監(jiān)督。周某某面對疊加的罰款金額與持續(xù)的經(jīng)營困境，既無力履行處罰決定，又對追繳程序存在疑問，也向玉屏縣檢察院提出監(jiān)督申請。

檢察監(jiān)督破題，發(fā)現(xiàn)法院執(zhí)行與行政履職漏洞

玉屏縣檢察院依申請立案辦理后，辦案檢察官通過調閱法院卷宗、梳理行政機關執(zhí)法流程，很快發(fā)現(xiàn)案件中存在兩處關鍵問題：一方面，法院的準予執(zhí)行裁定遺漏了加處罰款事項，導致加處罰款長期處于“未執(zhí)行”狀態(tài)，程序存在明顯違法；另一方面，縣自然資源局在申請法院強制執(zhí)行時，雖將加處罰款納入申請事項，但對法院裁定中明確由其組織實施的“沒收相關違法用地附著物并將土地退回村集體”，始終未依法履行，不僅影響行政處罰的完整性，也導致國家利益存在潛在損失。

今年4月，玉屏縣檢察院依法分別向縣法院、縣自然資源局制發(fā)檢察建議：建議法院依法及時移送執(zhí)行，規(guī)范非訴執(zhí)行流程；建議自然資源局全面履行沒收職責，加大非法占地整治力度。

檢察建議發(fā)出后，法院立即復查案件并將補正裁定移送執(zhí)行，同時組織開展業(yè)務培訓，規(guī)范非訴執(zhí)行程序；自然資源局積極履職，制定整改方案，督促磚廠完善用地審批手續(xù)。

公開聽證紓困，平衡執(zhí)法剛性與企業(yè)生存

在實地走訪磚廠的過程中，辦案檢察官發(fā)現(xiàn)了更多“隱藏困境”：周某某未按時繳納罰款并非故意拖延，而是企業(yè)經(jīng)營持續(xù)承壓——2024年6月，當?shù)卦庥鎏卮蠛樗u廠廠房被淹、生產(chǎn)線嚴重破損，設備維修、原料損耗讓本就艱難的經(jīng)營雪上加霜，企業(yè)自救復產(chǎn)壓力巨大，履行處罰的能力急劇下降。

“行政處罰的目的絕非搞垮企業(yè)，而是引導企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營。眼下企業(yè)面臨不可抗拒的實際困難，我們不能‘一罰了之’。”檢察官決定通過公開聽證的方式，匯聚多方力量為企業(yè)紓困。

今年7月7日，玉屏縣檢察院組織召開行政爭議化解公開聽證會，特邀縣人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員擔任聽證員，縣自然資源局代表、磚廠負責人周某某及企業(yè)所在地村委會干部同時到會。聽證會上，檢察官出示了企業(yè)受災現(xiàn)場照片、資產(chǎn)損失評估報告、用工臺賬等證據(jù)，清晰呈現(xiàn)企業(yè)面臨的實際困境，并引導各方圍繞“如何在確保執(zhí)法權威的前提下，幫助企業(yè)渡過難關”展開深入討論。最終在檢察機關的協(xié)調下，相關各方凝聚共識，達成了減免加處罰款3500元，剩余部分由企業(yè)分期繳納，行政機關同步指導幫助企業(yè)依法完善用地手續(xù)的解決方案。

記者了解到，今年8月底，案涉磚廠的土地審批手續(xù)全部辦理完畢，企業(yè)順利與相關部門簽訂土地租賃協(xié)議，歷史遺留的用地問題徹底解決。目前，企業(yè)已按時繳納首期罰款，剩余款項的繳納計劃也在穩(wěn)步推進。（林建安 甘武）

（檢察日報）