食品委托生產新規(guī)落地,自有品牌迎來規(guī)范化發(fā)展新機遇

解讀《食品委托生產監(jiān)督管理辦法》（總局令第113號）。

作者｜MAX

在自有品牌委托生產模式中，存在一些長期困擾行業(yè)的問題。

產品質量出了問題，零售企業(yè)和生產企業(yè)互相推諉責任，雙方關系陷入僵局；零售企業(yè)想要深入生產現(xiàn)場監(jiān)督，卻擔心被視為不信任，監(jiān)督行為進退兩難；消費者質疑產品來源，品牌方無法提供清晰信息，品牌公信力受損。這些問題的根源，在于委托生產模式缺乏系統(tǒng)性的制度規(guī)范。

2025年12月12日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《食品委托生產監(jiān)督管理辦法》（總局令第113號），將于2026年12月1日起正式實施。這是我國首部專門規(guī)范食品委托生產的部門規(guī)章，在《食品安全法實施條例》的基礎上，進一步細化了食品委托生產的監(jiān)管要求，完善了監(jiān)管體系。新規(guī)通過明確權責、規(guī)范流程、提升透明度，為中國自有品牌行業(yè)的高質量發(fā)展創(chuàng)造了新的空間。

新規(guī)對零售企業(yè)的制度保障

監(jiān)督權責明確

過去，零售企業(yè)對生產企業(yè)的監(jiān)督行為常常被視為"越權"，導致雙方關系緊張。原因在于，監(jiān)督的邊界、方式、內容都缺乏明確的法律依據，零售企業(yè)的監(jiān)督行為容易被解讀為對生產企業(yè)的不信任。

新規(guī)第14條明確了監(jiān)督的邊界和方式：委托方可以采取駐廠、巡查或信息化手段等方式對受托方進行監(jiān)督，監(jiān)督內容具體到場所環(huán)境、設備設施、人員管理、原料控制、生產關鍵環(huán)節(jié)控制、檢驗控制、運輸和交付控制、標簽和說明書管理等8個方面。監(jiān)督行為從"可做可不做"的灰色地帶，改變成應當履行的法定義務。

質量管控雙保險

新規(guī)第16條檢驗留樣制度的建立，讓質量管控從單純依賴生產企業(yè)自檢，轉變?yōu)殡p方共同把關。受托方按規(guī)定對產品進行檢驗并留樣，委托方需要查驗檢驗報告，并可根據需要抽取樣品自行檢驗。留樣保存期限明確：有保質期的產品不得少于保質期滿后6個月；沒有明確保質期的不得少于2年。這為質量追溯提供了時間保障。

一旦出現(xiàn)質量問題，雙方都有據可查，責任歸屬清晰明確。

供應商管理規(guī)范

關于合同管理方面的第9條明確，委托生產合同必須包含6大食品安全事項：委托雙方的資質、委托生產的食品名稱和執(zhí)行標準、原料和食品添加劑等的采購方式、委托方對受托方的監(jiān)督內容、食品安全事故處置、其他與食品安全有關的事項。

合同內容的規(guī)范化，還需要配合監(jiān)管機制才能真正落地。第10條報告制度要求雙方在合同訂立后的10個工作日內，向各自所在地縣級市場監(jiān)管部門報告。每一份委托生產合同都會在監(jiān)管部門形成記錄，建立起可追溯的信息鏈條。

這些規(guī)范化的管理要求，最終通過標簽透明化（第13條）向消費者呈現(xiàn)。委托生產的預包裝食品標簽上，應當在緊鄰位置標注委托方的名稱、地址、聯(lián)系方式和受托方的名稱、地址，并在名稱前冠以"委托方”、 "受托方”或"委托單位”、 "受托單位"等字樣。生產信息的透明化，讓消費者能夠清楚地知道產品來源，而敢于公開生產信息，本身就是企業(yè)對產品質量自信的表達。

新規(guī)對生產企業(yè)的制度保障

責任邊界清晰

新規(guī)第6條明確了雙方的責任原則：委托雙方應當依照法律法規(guī)、食品安全標準以及合同約定開展委托生產活動；委托方對委托生產的食品安全負責，受托方對生產行為負責。新規(guī)第9條則進一步強調，委托雙方不得通過合同等方式減輕或者免除自身依法應當承擔的食品安全責任。委托方不能通過合同條款將所有責任轉嫁給生產企業(yè)，也不能在出現(xiàn)問題時推卸責任。

新規(guī)第11條明確原料和包裝材料的責任劃分遵循"誰提供誰負責"原則。委托雙方應當對各自提供的食品原料、食品添加劑、直接接觸食品的包裝材料負責。具體的查驗要求是：委托方作為供貨者的，受托方應當依法履行進貨查驗記錄義務；受托方自行采購的，應當依法履行進貨查驗記錄義務，委托方應當對受托方的采購行為和進貨查驗情況進行監(jiān)督。

合規(guī)成為競爭力

新規(guī)提高了委托生產的準入門檻。其第4條要求受托方依法取得食品生產許可，許可證副本載明的食品類別和品種應當包括受托生產的食品類別和品種。第3條則規(guī)定需要完整工藝生產的食品，不得將部分環(huán)節(jié)委托生產。

信用檔案制度的建立（第21條）讓合規(guī)記錄成為企業(yè)的信用資產。市場監(jiān)督管理部門應當將監(jiān)督檢查結果、違法行為查處等情況記入食品安全信用檔案。零售企業(yè)在選擇合作伙伴時，可以參考這些信用信息，優(yōu)質企業(yè)會獲得更多合作機會。

對于那些已經建立了完善質量管理體系、擁有良好合規(guī)記錄的生產企業(yè)來說，新規(guī)的實施意味著其前期投入開始產生回報。那些長期注重質量管理、建立了完善生產體系的企業(yè)，能夠更容易地滿足新規(guī)要求，在市場競爭中獲得優(yōu)勢。

長期合作有保障

長期穩(wěn)定的合作關系，需要雙方在日常運營中建立起深度的協(xié)作機制。新規(guī)通過建立雙向責任機制，為長期合作創(chuàng)造了基礎。

第17條的召回配合機制要求，發(fā)現(xiàn)產品不符合食品安全標準或者有證據證明可能危害人體健康的，委托方和受托方應當立即通知對方停止生產，委托方依法實施食品召回，受托方應當予以配合。這種應急響應機制的建立，促使雙方建立緊密的溝通渠道，在日常合作中形成更深的信任關系。

監(jiān)督記錄制度（第14條）促進了深度協(xié)作。委托方應當記錄其對受托方生產行為進行監(jiān)督的情況，相關記錄由委托雙方確認并分別留存。這種持續(xù)的監(jiān)督和記錄，本身就是一個深度協(xié)作的過程，讓雙方在合作中不斷磨合、建立默契。

報告制度（第10條）的存在也有助于穩(wěn)定合作關系。合同信息向監(jiān)管部門報告后形成正式記錄，會促使雙方更加慎重地對待合作關系，減少隨意終止合作的情況。

新規(guī)實施前的準備工作

距離2026年12月1日正式實施還有不到11個月的時間。這是留給行業(yè)的過渡期。提前準備、主動適應，不僅能避免新規(guī)實施后的被動調整，還能在新的競爭環(huán)境中占據先機。

零售企業(yè)的準備工作：梳理現(xiàn)有委托生產合同，檢查是否包含6大食品安全事項；建立或完善對生產企業(yè)的監(jiān)督機制，明確監(jiān)督方式、頻次和記錄要求；準備向所在地縣級市場監(jiān)管部門報告委托生產信息。

生產企業(yè)的準備工作：核查自身資質是否符合新規(guī)要求，特別是食品生產許可證副本載明的食品類別和品種是否包括受托生產的食品類別和品種；建立完善的質量管理體系，準備好接受更嚴格的監(jiān)督；完善檢驗記錄和產品留樣制度，確保保存期限符合規(guī)定。

自有品牌的發(fā)展，需要零售企業(yè)和生產企業(yè)的深度協(xié)作。新規(guī)通過明確雙方的權利和義務，為這種協(xié)作創(chuàng)造了更好的環(huán)境。從2026年12月1日起，我國自有品牌行業(yè)將進入一個更加規(guī)范、更加透明、更加注重質量的新階段。