中國財政資金的使用,正迎來系統化、精細化、標準化、法治化的變革。
記者自今天下午市政府新聞辦舉行的新聞發布會上獲悉,2025年以來,財政部在全國12個省份組織開展為期兩年的財政科學管理試點。
![]()
山東作為綜合試點省份,全面承接11項試點任務,青島被確定為山東省財政科學管理綜合試點市,是全省3個綜合試點市之一(其他為濟南、臨沂)。
作為山東省財政科學管理綜合試點市,青島正聚焦財政管理重點難點,探索系統性、創新性解決方案,努力為全國財政科學管理改革探路領跑。
01
零基破局重塑預算“標尺”??
零基預算改革是本次試點的核心任務之一。
零基預算改革的核心,是徹底打破“基數+增長”的傳統預算固化格局,建立“有保有壓、能增能減”的預算安排機制,讓財政資金配置更科學、更精準、更有效。
零基預算改革,青島主要在三方面發力創新。
重構支出政策體系。
全面梳理現行支出政策和項目,重點審核必要性、可行性和經濟性,清理取消到期、交叉重復、低效無效的政策和項目。
除中央、省有明確要求,以及基本民生等長期政策外,支出政策實施期限原則上不超過3年,避免臨時項目長期化、長期項目基數化。
![]()
創新預算審核方式。
完全以零為起點,不考慮上年基數,而是根據中央、省、市重點工作和部門履職需要,按輕重緩急排序安排預算。
財政部門在足額保障“三保”和債務還本付息后,按“黨委政府重點保障事項—部門履職必要支出—一般性支出”的順序安排資金,集中財力保重點、辦大事。
強化預算剛性約束。
嚴控新增支出政策,年度執行中原則上不制定增加當年支出的政策,確需出臺的通過優化既有預算結構解決;新增以后年度支出政策實行“進一退一”或“進一退多”,保持預算支出規模相對穩定。
“目前,我們已明確改革時間表,并于2025年底完成了支出政策梳理、預算審核方式優化等核心任務,將在2026年10月底前實現支出標準嵌入預算管理一體化系統等配套改革落地。”市財政局有關負責人表示。
02
精打細算過“緊日子”
“習慣過緊日子”是黨中央、國務院對各級黨政機關的明確要求,也是此次試點的一項重要任務。
“‘習慣過緊日子’,不是簡單的‘砍預算’,更不是消極不花錢。”市財政局相關負責人表示。
![]()
青島主要通過三項機制落實這一要求。
建立過緊日子評估機制。明確評估指標體系和程序,對市級部門落實過緊日子情況開展全方位評估,評估結果與政策調整、預算安排直接掛鉤,發現問題及時糾偏,倒逼部門厲行節約。
建立財政支出分類保障機制。聚焦中央重大戰略和省、市重點工作,結合財力可能,建立年度財政支出分類保障清單,明確保障內容、標準和類別,每年進行動態調整,優先保障“三保”、重大戰略、民生改善等重點領域,對一般性支出嚴格控制。
建立全口徑“三公”經費管理機制。強化制度約束,制定會議費管理辦法等公務支出制度。聚焦“三公”經費管理等重點領域強化監督檢查,以檢查促規范,確保制度落實到位。
在嚴控一般性支出的同時,青島還完善財政支出統籌使用機制,通過“五個統籌”保障重點領域支出——
統籌“四本預算”與政府債務資金,優先保障重大戰略實施和重點項目建設;
統籌存量資金與資產資源,盤活的資金重點用于科技創新、民生改善等領域;
![]()
統籌上級轉移支付與市級財力,確保市委、市政府確定的重大舉措落地見效;
統籌財政撥款與非財政撥款資金,對單位自有資金能夠保證的支出,原則上不再安排財政撥款支持;
統籌財政資金與金融資本,加強財金協同聯動,打造服務國家、省、市重大戰略的千億級政府投資基金矩陣,更好發揮耐心資本、膽識資本作用,助力創新型產業體系發展。
03
加速向實際成效轉化
本次試點,財政部聚焦財稅體制改革和財政管理工作需要,旨在以關鍵環節和領域為切入點和突破口,以點帶面帶動財政管理整體提升。
青島按照國家、省有關要求,立足11項試點任務,細化制定57條改革舉措,力爭通過兩年的時間,推動建立資源高效統籌、管理系統精細、底線堅實安全的財政科學管理體系,
當下,青島正加速向實際成效轉化。
加強財政資源和預算統籌。
深化政府全口徑收入預算管理,將市級財力、上級轉移支付、政府債券、非財政撥款資金統一分配。
滾動編制財政三年支出規劃,強化財政資源跨年度配置。
加大存量資金、閑置資產統籌盤活力度,開展青島市數據資產全過程管理。加快構建“3+N”政府引導基金體系,探索通過“撥投結合”等方式支持科技研發和成果轉化。
![]()
完善國有資本經營預算等制度。
制定《青島市市級國有資本經營預算支出管理辦法》、修訂《青島市市級國有資本收益收取管理辦法》等制度性文件,加強國有資本經營預算編制、執行、調整、決算、績效、監督全過程管理。
完善市以下財政體制。
清晰界定市與區(市)財政事權,合理劃分市與區(市)財政收入、確定支出責任。
優化財政轉移支付結構,加大對困難區(市)的財力傾斜。
完善促進高質量發展轉移支付激勵機制,引導各區(市)通過高質量發展涵養稅源,提升財政收入規模和質量。
特別聲明:以上內容(如有圖片或視頻亦包括在內)為自媒體平臺“網易號”用戶上傳并發布,本平臺僅提供信息存儲服務。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.