“零基預算”來了！全國試點，青島先行

中國財政資金的使用，正迎來系統化、精細化、標準化、法治化的變革。

記者自今天下午市政府新聞辦舉行的新聞發布會上獲悉，2025年以來，財政部在全國12個省份組織開展為期兩年的財政科學管理試點。

山東作為綜合試點省份，全面承接11項試點任務，青島被確定為山東省財政科學管理綜合試點市，是全省3個綜合試點市之一（其他為濟南、臨沂）。

作為山東省財政科學管理綜合試點市，青島正聚焦財政管理重點難點，探索系統性、創新性解決方案，努力為全國財政科學管理改革探路領跑。

01

零基破局重塑預算“標尺”??

零基預算改革是本次試點的核心任務之一。

零基預算改革的核心，是徹底打破“基數+增長”的傳統預算固化格局，建立“有保有壓、能增能減”的預算安排機制，讓財政資金配置更科學、更精準、更有效。

零基預算改革，青島主要在三方面發力創新。

重構支出政策體系。

全面梳理現行支出政策和項目，重點審核必要性、可行性和經濟性，清理取消到期、交叉重復、低效無效的政策和項目。

除中央、省有明確要求，以及基本民生等長期政策外，支出政策實施期限原則上不超過3年，避免臨時項目長期化、長期項目基數化。

創新預算審核方式。

完全以零為起點，不考慮上年基數，而是根據中央、省、市重點工作和部門履職需要，按輕重緩急排序安排預算。

財政部門在足額保障“三保”和債務還本付息后，按“黨委政府重點保障事項—部門履職必要支出—一般性支出”的順序安排資金，集中財力保重點、辦大事。

強化預算剛性約束。

嚴控新增支出政策，年度執行中原則上不制定增加當年支出的政策，確需出臺的通過優化既有預算結構解決；新增以后年度支出政策實行“進一退一”或“進一退多”，保持預算支出規模相對穩定。

“目前，我們已明確改革時間表，并于2025年底完成了支出政策梳理、預算審核方式優化等核心任務，將在2026年10月底前實現支出標準嵌入預算管理一體化系統等配套改革落地。”市財政局有關負責人表示。

02

精打細算過“緊日子”

“習慣過緊日子”是黨中央、國務院對各級黨政機關的明確要求，也是此次試點的一項重要任務。

“‘習慣過緊日子’，不是簡單的‘砍預算’，更不是消極不花錢。”市財政局相關負責人表示。

青島主要通過三項機制落實這一要求。

建立過緊日子評估機制。明確評估指標體系和程序，對市級部門落實過緊日子情況開展全方位評估，評估結果與政策調整、預算安排直接掛鉤，發現問題及時糾偏，倒逼部門厲行節約。

建立財政支出分類保障機制。聚焦中央重大戰略和省、市重點工作，結合財力可能，建立年度財政支出分類保障清單，明確保障內容、標準和類別，每年進行動態調整，優先保障“三保”、重大戰略、民生改善等重點領域，對一般性支出嚴格控制。

建立全口徑“三公”經費管理機制。強化制度約束，制定會議費管理辦法等公務支出制度。聚焦“三公”經費管理等重點領域強化監督檢查，以檢查促規范，確保制度落實到位。

在嚴控一般性支出的同時，青島還完善財政支出統籌使用機制，通過“五個統籌”保障重點領域支出——

統籌“四本預算”與政府債務資金，優先保障重大戰略實施和重點項目建設；

統籌存量資金與資產資源，盤活的資金重點用于科技創新、民生改善等領域；

統籌上級轉移支付與市級財力，確保市委、市政府確定的重大舉措落地見效；

統籌財政撥款與非財政撥款資金，對單位自有資金能夠保證的支出，原則上不再安排財政撥款支持；

統籌財政資金與金融資本，加強財金協同聯動，打造服務國家、省、市重大戰略的千億級政府投資基金矩陣，更好發揮耐心資本、膽識資本作用，助力創新型產業體系發展。

03

加速向實際成效轉化

本次試點，財政部聚焦財稅體制改革和財政管理工作需要，旨在以關鍵環節和領域為切入點和突破口，以點帶面帶動財政管理整體提升。

青島按照國家、省有關要求，立足11項試點任務，細化制定57條改革舉措，力爭通過兩年的時間，推動建立資源高效統籌、管理系統精細、底線堅實安全的財政科學管理體系，

當下，青島正加速向實際成效轉化。

加強財政資源和預算統籌。

深化政府全口徑收入預算管理，將市級財力、上級轉移支付、政府債券、非財政撥款資金統一分配。

滾動編制財政三年支出規劃，強化財政資源跨年度配置。

加大存量資金、閑置資產統籌盤活力度，開展青島市數據資產全過程管理。加快構建“3+N”政府引導基金體系，探索通過“撥投結合”等方式支持科技研發和成果轉化。

完善國有資本經營預算等制度。

制定《青島市市級國有資本經營預算支出管理辦法》、修訂《青島市市級國有資本收益收取管理辦法》等制度性文件，加強國有資本經營預算編制、執行、調整、決算、績效、監督全過程管理。

完善市以下財政體制。

清晰界定市與區（市）財政事權，合理劃分市與區（市）財政收入、確定支出責任。

優化財政轉移支付結構，加大對困難區（市）的財力傾斜。

完善促進高質量發展轉移支付激勵機制，引導各區（市）通過高質量發展涵養稅源，提升財政收入規模和質量。