兩部門加碼支持城市更新：推進存量土地臨時利用，微更新項目免于規(guī)劃許可

本文來源：時代周報 作者：李杭

隨著我國城市化進程進入“存量時代”，城市更新已經(jīng)成為城市發(fā)展的重頭戲。

1月20日，自然資源部召開例行新聞發(fā)布會，聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于進一步支持城市更新行動若干措施的通知》（以下簡稱《通知》）。

新聞發(fā)布會現(xiàn)場 圖源：自然資源部

《通知》推出增強詳細規(guī)劃適應(yīng)性、優(yōu)化過渡期支持政策、推進存量土地和空間的臨時利用、鼓勵資源資產(chǎn)組合供應(yīng)整體運營、創(chuàng)新不動產(chǎn)登記服務(wù)、妥善處置歷史遺留問題等系列舉措，著力破解城市更新中的政策堵點，進一步強化規(guī)劃與土地政策融合。

自然資源部國土空間規(guī)劃局局長謝海霞在新聞發(fā)布會上表示，《通知》對在推動城市更新過程中碰到的問題解疑釋惑，也給城市人民政府和參與城市更新行動的各方吃一個“定心丸”，讓大家有更大的信心和決心參與到接下來的城市更新行動中，讓生活的城市更美好。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉對時代周報記者表示，此次兩部委發(fā)布的《通知》，都是針對具體項目推進過程中發(fā)現(xiàn)的問題，具有普遍性，需要及時總結(jié)，及時出臺應(yīng)對措施。

李宇嘉進一步指出，上述政策顯示了城市更新的強政策主導、強規(guī)劃引領(lǐng)以及個性化特征凸顯，顯示了國家推進更新的動力和意志，未來根據(jù)實踐完善規(guī)劃和政策安排，預計將是常態(tài)，直至項目能大規(guī)模落地，做法可推廣、可復制，形成全社會參與更新、推進更新的場景和模式。

11項政策進一步加碼

城市更新并非新生事物，伴隨城市的不斷發(fā)展，城市更新一直貫穿其中，但是在當前面臨著更為迫切的需求。

2023年，自然資源部發(fā)布實施支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引，有力支持了地方城市更新的探索實踐。

但隨著城市更新行動的深入推動，在詳細規(guī)劃的適應(yīng)性、存量土地和建設(shè)的臨時利用，包括不動產(chǎn)登記等方面仍然存在一些堵點，需要進一步逐一解決。

為此，此次《通知》立足現(xiàn)有政策指引，結(jié)合各地實踐探索經(jīng)驗，對相關(guān)措施進一步深化細化后制定而成。

具體來看，《通知》推出增強規(guī)劃適應(yīng)性、優(yōu)化過渡期政策等六個方面共11項政策，旨在進一步支持城市更新行動，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

《通知》要求，各地應(yīng)依據(jù)國土空間總體規(guī)劃和城市更新專項規(guī)劃，對擬更新區(qū)域的詳細規(guī)劃進行評估和優(yōu)化，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督。同時，可制定土地混合開發(fā)和空間復合利用正面清單、規(guī)劃許可豁免清單，以簡化程序，支持社區(qū)微更新項目。

在優(yōu)化過渡期支持政策方面，《通知》明確，利用存量土地、房產(chǎn)資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受不超過5年的靈活過渡期政策。同時，在過渡期屆滿辦理土地有償使用手續(xù)時，新增租賃出讓方式予以支持。

針對存量土地和空間的臨時利用，《通知》明確在保障安全、不影響遠期規(guī)劃實施前提下，各地可制定空閑建設(shè)用地的臨時利用規(guī)則并加強實施監(jiān)管；制定存量建(構(gòu))筑物不增加容積率和高度情況下的臨時利用管控規(guī)則。

同時，《通知》還鼓勵通過資源資產(chǎn)組合供應(yīng)整體運營來形成發(fā)展新動能。要求各地積極開展特色資源調(diào)查和活化利用，結(jié)合規(guī)劃優(yōu)化功能，建立健全多門類資源資產(chǎn)組合供應(yīng)，提升資源利用綜合效能。

在創(chuàng)新不動產(chǎn)登記服務(wù)方面，《通知》提出了三項具體措施：各地可開展預編不動產(chǎn)單元預告登記；對老舊住房自主更新項目，可采用直接按戶首次登記；對土地帶建筑一并收儲供應(yīng)的，探索簡化申請材料。

此外，《通知》還要求妥善處置歷史遺留問題。強調(diào)按照依法依規(guī)、尊重歷史等原則，區(qū)分不同時期分類明確認定標準和處置政策，并納入“一張圖”實施監(jiān)督，確保底數(shù)清晰、控制風險。

多地“因地制宜”盤活存量空間

在1月20日的新聞發(fā)布會上，自然資源部還發(fā)布了第一批《支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)劃和土地政策創(chuàng)新案例集》，推廣北京、上海、杭州、廣州、深圳等城市的19個案例的典型經(jīng)驗。

據(jù)了解，這些案例均選自全國各地基層一線的鮮活實踐，匯集了近期各地在優(yōu)化規(guī)劃調(diào)整及用途轉(zhuǎn)換規(guī)則、支持土地兼容復合利用、豐富土地配置方式、優(yōu)化確權(quán)登記服務(wù)、強化監(jiān)測評估等方面的智慧探索與應(yīng)用。

例如，在國土空間規(guī)劃與土地政策融合方面的創(chuàng)新上，杭州高新區(qū)推出“規(guī)劃彈性適配+供應(yīng)模式革新+審批流程優(yōu)化”的全鏈條政策組合拳，以冠山數(shù)智產(chǎn)業(yè)園為試點，響應(yīng)企業(yè)短期需求，在詳細規(guī)劃中明確短期用途等，破解“規(guī)劃周期長與企業(yè)需求急”的問題。

在土地兼容復合利用方面，南京市通過盤活存量閑置地、彈性供給公共空間，從明確規(guī)劃準入條件、引導綠色建造方式、構(gòu)建全周期服務(wù)機制等方面，將100余畝空閑地打造為體育公園。

在產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)模式方面，上海則依托全域土地綜合整治試點，打造金山廊下鎮(zhèn)松林樓房設(shè)施養(yǎng)豬場項目，統(tǒng)籌配置養(yǎng)殖設(shè)施、種植基地、配套服務(wù)等空間等。

在會上，蘇州、鹽城與成都的相關(guān)負責人也分享了本地案例的落地路徑與實施成效。

鹽城市自然資源和規(guī)劃局局長戚太龍在介紹經(jīng)驗做法時表示，針對“蘇超”帶動的群眾不斷增加的運動需求，鹽城市在江蘇率先編制《鹽城市主城區(qū)存量土地及公共空間嵌入健身場地設(shè)施三年行動計劃實施方案》。

鹽城 圖源：圖蟲創(chuàng)意

據(jù)了解，該方案按照普惠便民、安全鄰避和布局均衡三大原則，充分利用閑置土地、老舊建筑、邊角零地、橋下空間等存量資源，規(guī)劃建設(shè)了足球場、籃球場、門球場、風箏場等54處健身場地，有效推動更多的“邊角地”“空閑地”成為群眾運動健身的“新天地”。

此外，鹽城還圍繞人口結(jié)構(gòu)變化帶來的“一老一小”公共設(shè)施配套需求調(diào)整，深入開展鹽城市主城區(qū)幼兒園布點評估及存量閑置更新研究，積極推動閑置幼兒園改建社區(qū)服務(wù)站、長者食堂、文化活動站、老年人日間照料中心、小型多功能運動場地等公共服務(wù)設(shè)施，切實優(yōu)化存量空間使用功能，不斷提高綜合利用效益。