2026年國家重點部署：整治行業(yè)內(nèi)卷、打造新型顯示、新材料等新興支柱產(chǎn)業(yè)

1月28日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會。會上，最高人民法院知識產(chǎn)權法庭副庭長朱理介紹了關于“堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點”“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭”等方面的工作。

朱理介紹，當前“內(nèi)卷式”競爭是全國統(tǒng)一大市場建設中的一大突出問題。“內(nèi)卷式”競爭成因復雜，從知識產(chǎn)權司法角度來看，至少有三個因素值得重點關注：一是壟斷行為滋生“內(nèi)卷”；二是創(chuàng)新不足助長“內(nèi)卷”；三是不正當競爭行為加劇“內(nèi)卷”。近年來，最高人民法院知識產(chǎn)權法庭立足激勵科技創(chuàng)新和維護市場公平競爭兩大職能，在整治“內(nèi)卷式”競爭方面，主要做了如下五個方面的工作：

加大競爭規(guī)則和案例供給，明確市場行為邊界。2024年最高人民法院發(fā)布新的反壟斷民事訴訟司法解釋，針對反壟斷民事訴訟的程序性和實體性問題作出系統(tǒng)性規(guī)定，為競爭行為劃定司法“紅綠燈”界限。2021年以來，發(fā)布涉及壟斷和技術秘密侵權等不正當競爭典型案例34件，納入人民法院案例庫25件，以案釋法引導企業(yè)公平競爭。

發(fā)布會現(xiàn)場（圖源：記者拍攝）

加大司法反壟斷力度，嚴格規(guī)制壟斷行為。建庭以來，法庭在66案中認定構(gòu)成壟斷，其中，2025年有15件。

加強創(chuàng)新保護，促進提升競爭水平。依法積極適用行為保全、證據(jù)保全、懲罰性賠償?shù)戎贫龋行Т驌魧＠謾嗟刃袨椋龠M市場競爭從低質(zhì)低價競爭向高質(zhì)量競爭和創(chuàng)新競爭轉(zhuǎn)變。

聚焦治理惡性競爭循環(huán)，嚴格規(guī)制不正當競爭行為。重點打擊以竊取、利誘、脅迫、有計劃有組織“挖人”等不正當手段獲取他人技術秘密、攫取他人競爭優(yōu)勢的行為，著力阻斷由不正當競爭行為引發(fā)的“向下競爭”的惡性循環(huán)，劃出公平競爭底線。

強化實質(zhì)解紛，引導行業(yè)開放有序良性競爭。加大實質(zhì)解紛力度，2025年妥善處理一批社會廣泛關注的涉平臺、新能源、醫(yī)藥等行業(yè)領軍企業(yè)訴訟案件，引導企業(yè)以合作促發(fā)展、以創(chuàng)新促競爭，走出惡性競爭泥潭，營造良好市場生態(tài)。

朱理表示，知識產(chǎn)權法庭將進一步探索深化綜合整治“內(nèi)卷式”競爭的司法路徑。持續(xù)強化對壟斷和不正當競爭行為的規(guī)制。嚴格依法規(guī)制頭部企業(yè)掠奪性定價和其他排他性濫用市場支配地位行為，防止“贏家通吃”擠壓中小企業(yè)利潤空間；重點規(guī)制固定價格、分割市場等典型橫向壟斷協(xié)議行為，恢復良性競爭生態(tài)；糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為，打破地方保護和行業(yè)壁壘；加大對關鍵前沿領域科技創(chuàng)新和商業(yè)秘密的司法保護，提升創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。

與此同時，進一步發(fā)揮典型案例示范作用。推進指導性案例發(fā)布和推送更多人民法院案例庫入庫案例，結(jié)合知識產(chǎn)權宣傳周、中國公平競爭政策宣傳周和糧食安全宣傳周等活動，定期發(fā)布典型案例和裁判規(guī)則，提供明確的司法指引。

并繼續(xù)推進行政執(zhí)法與司法審判有機銜接。依法受理和裁判反壟斷執(zhí)法后繼民事訴訟，同時積極將民事訴訟中發(fā)現(xiàn)的壟斷違法線索及時移送反壟斷執(zhí)法機構(gòu)，形成有效整治“內(nèi)卷式”競爭的執(zhí)法司法合力。

2025年12月，全國工業(yè)和信息化工作會議上，工業(yè)和信息化部部署2026年重點工作時提出，深入實施新一輪十大重點行業(yè)穩(wěn)增長工作方案，推動特色優(yōu)勢礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，推進“人工智能+制造”專項行動，深入整治“內(nèi)卷式”競爭等。

會議提出，要全力鞏固工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢，加大綠色產(chǎn)品、潮品、適老產(chǎn)品等供給，著力穩(wěn)定制造業(yè)有效投資。持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平，實施新一輪重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，深入實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程。加快提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，攻克一批帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術，做強一批高水平制造業(yè)中試平臺，加快培育全國一體化技術市場。

在培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)方面，會議明確，將打造集成電路、新型顯示、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟、生物醫(yī)藥等新興支柱產(chǎn)業(yè)，支持人工智能攻關，有序開展衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)務商用試驗，創(chuàng)建首批國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地，建設一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，開展未來產(chǎn)業(yè)重點細分賽道創(chuàng)新任務揭榜掛帥，加強6G技術研發(fā)。

會議還提出，新培育一批“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，加緊清理拖欠企業(yè)賬款，堅決遏制新增拖欠，修訂中小企業(yè)劃型標準。堅決遏制低價低質(zhì)量競爭，強化產(chǎn)業(yè)與財稅、金融等政策協(xié)同。

此外，會議還對優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、推動信息化和工業(yè)化深度融合、推動工業(yè)綠色低碳發(fā)展、推動信息通信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等工作作出部署。

工業(yè)和信息化部部長李樂成在會上表示，2026年是“十五五”開局之年，要錨定實現(xiàn)新型工業(yè)化這個關鍵任務，進一步全面深化改革，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，推動信息化和工業(yè)化深度融合，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，確保實現(xiàn)“十五五”良好開局。

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